Постановление Правительства Ярославской области от 26 января 2011 г. N 9-п "Об утверждении областной целевой программы "Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Ярославской области" на 2011 - 2015 годы"

В соответствии с постановлением Правительства области от 10.08.2010 N 575-п "О концепции областной целевой программы "Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Ярославской области" на 2011 - 2015 годы" Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Ярославской области" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа).

2. Внести в концепцию Программы, утвержденную постановлением Правительства области от 10.08.2010 N 575-п "О концепции областной целевой программы "Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Ярославской области" на 2011 - 2015 годы", изменения согласно приложению.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области в течение двух месяцев после утверждения Программы разработать и утвердить муниципальные программы по реализации мероприятий Программы.

4. Департаменту строительства Ярославской области представить в департамент финансов Ярославской области предложения о внесении изменений в Закон Ярославской области от 16 декабря 2009 г. N 71-з "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" в соответствии с пунктом 1.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Епанешникова А.В.

6. Постановление вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам
			2011	2012	2013	2014	2015
Финансовые ресурсы:	млн. руб.	1170,4	232,2	232,2	232,2	236,9	236,9
- областной бюджет	млн. руб.	126,5	25,1	25,1	25,1	25,6	25,6
- местный бюджет	млн. руб.	224,8	44,6	44,6	44,6	45,5	45,5
- внебюджетные источники	млн. руб.	819,1	162,5	162,5	162,5	165,8	165,8

Проблема доступности жилья во многом зависит от уровня платежеспособного спроса на жилье.

В результате кризиса уровень доходов упал, платежеспособность снизилась.

Одним из основных решений жилищной проблемы является рынок ипотечного жилищного кредитования.

Целью повышения уровня платежеспособного спроса и, соответственно, уровня доступности жилья является оказание государственной поддержки граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования и займа.

Проблема улучшения жилищных условий населения на сегодняшний день остается актуальной, более половины очередников (14,5 тысячи семей) ожидают получения жилья 10 лет и более. Кроме того, большое количество семей, в т.ч. с детьми, по тем или иным причинам не состоят на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований области (далее - органы местного самоуправления), хотя тоже нуждаются в улучшении жилищных условий.

Ухудшение ситуации в экономике региона за последний год повлекло за собой спад в строительной индустрии. Ввиду снижения доходов населения из-за массовых сокращений, произошедших в связи со спадом производства на предприятиях, объемы выданных ипотечных кредитов упали в три раза: по данным первого полугодия 2009 года объем выданных ипотечных кредитов составил 419 млн. рублей, а в аналогичном периоде 2008 года - 1394 млн. рублей.

Также произошло снижение темпов строительства. В среднем за первое полугодие 2009 года в области введено примерно 166 тысяч квадратных метров жилья (в среднем по 20 тысяч квадратных метров в месяц), что на 27 процентов меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года: за первое полугодие 2008 года было введено более 220 тысяч квадратных метров жилья (в среднем по 28 тысяч квадратных метров в месяц). Данные обстоятельства способствуют снижению уровня предложения на рынке жилья.

Кроме того, по данным статистики за 2008 год распределение объемов денежных доходов населения складывается так, что на долю населения с наивысшими доходами приходится большая часть всех денежных средств - 27,9 процента, тогда как на наименее обеспеченную часть населения приходится только 2,3 процента общего объема денежных доходов. Вследствие этого коэффициент фондов (соотношение среднедушевых денежных доходов наиболее и наименее обеспеченных групп населения) в 2008 году составил 13,07, что на 0,97 процента выше, чем в 2007 году (12,1 процента). Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини), характеризующий степень расслоения общества, повысился с 0,377 (2007 год) до 0,388 (2008 год). Данные обстоятельства способствуют снижению уровня доступности жилья для нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан.

Эти данные свидетельствуют о негативной ситуации на рынке жилья и социальной обстановке в обществе, сложившейся в результате кризисных явлений, что формирует жесткую ограниченность граждан в собственных средствах (сбережениях). Большинство из нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан не в состоянии самостоятельно решить эту проблему.

Государственное стимулирование развития ипотечного жилищного кредитования осуществляется, как правило, через непосредственную поддержку определенных групп населения, уровень доходов которых не позволяет им самостоятельно улучшить свои жилищные условия за счет ипотечных кредитов или займов на стандартных условиях (работники бюджетной сферы, государственного и муниципального управления, многодетные семьи, работники агропромышленного комплекса). Чаще всего граждане, которым предоставляется государственная поддержка, состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления или обеспечены жилым помещением ниже определенной нормы.

В Ярославской области уже имеется положительный опыт оказания государственной поддержки гражданам в области ипотечного жилищного кредитования. В области реализована областная целевая программа "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2008 - 2009 годы и ведомственная целевая программа "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2010 год. Следует отметить, что по представленным банками данным о наличии просроченной задолженности по ипотечным и жилищным кредитам среди всех граждан - участников областной целевой программы "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2008 - 2009 годы выявлен только один случай просроченной задолженности. Данное обстоятельство подтверждает, что трудная экономическая ситуация практически не повлияла на платежеспособность граждан - участников указанной программы.


Целью подпрограммы "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" (далее - Подпрограмма) является обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с уровнем платежеспособного спроса граждан путем оказания государственной поддержки гражданам, проживающим на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования и займа.

Основными задачами Подпрограммы являются:

- определение категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке при приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов;

- определение форм и условий государственной поддержки граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования и займа;

- совершенствование существующего механизма государственной поддержки граждан в приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов.


Сроки реализации Подпрограммы - 2011 - 2015 годы.

По итогам года проводится анализ эффективности реализации мероприятий Подпрограммы, расходования средств на основе оценки основных целевых индикаторов и показателей:

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2009 год (базовый)	Плановый период
				2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Количество семей, улучшивших жилищные условия при поддержке из областного бюджета	семей	140	147	147	150	150	150
2	Площадь жилья, приобретенного (построенного) при использовании средств областного бюджета	кв. м	7195	7938	7938	8100	8100	8100
3	Объем ипотечных жилищных кредитов, выданных с использованием средств областного бюджета	млн. руб.	68,0	71,5	75,0	78,8	85,9	96,2

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить:

- решение жилищной проблемы 744 семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- стимулирование жилищного строительства: общее количество приобретенного (построенного) жилья составит 40176 квадратных метров;

- привлечение внебюджетных средств (кредиты банков и собственные средства граждан) в размере 819,1 млн. рублей для реализации Программы.

Оптимизация использования государственных ресурсов в интересах семей и детей будет способствовать улучшению общего социального климата в регионе и повышению качества жизни, сокращению социального неблагополучия семей с детьми, приводящего к социальному сиротству, и снижению числа семей, находящихся в социально опасном положении, и детей, нуждающихся в государственном попечении, повышению доступности жилья для граждан.

Оценка эффективности и результативности Подпрограммы производится ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов в соответствии с методикой, приведенной в приложении 2 к Программе. При расчете значения целевого индикатора учитываются отчетные данные, поступившие из органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления.


1. Участниками Подпрограммы являются:

- департамент строительства Ярославской области (далее - департамент строительства);

- органы местного самоуправления (при наличии нормативного правового акта (муниципальной программы) и выделенных на эти цели средств местных бюджетов), заключившие соглашение о реализации Подпрограммы с департаментом строительства и соответствующим кредитором по форме согласно приложению 1 к Подпрограмме (далее - соглашение);

- кредитные организации, осуществляющие ипотечное кредитование физических лиц на территории Ярославской области, и юридические лица, аккредитованные по стандартам открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", осуществляющие выдачу займов физическим лицам на приобретение (строительство) жилья, заключившие соглашение (далее - кредиторы);

- граждане, подавшие заявление на предоставление субсидии на приобретение (строительство) жилья (далее - субсидия), по форме согласно приложению 2 к Подпрограмме.

2. Описание механизма и системы реализации Подпрограммы.

2.1. Форма и условия предоставления государственной поддержки гражданам при приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов определены в приложении 3 к Подпрограмме.

2.2. Реализация Подпрограммы происходит по следующей схеме:

- гражданин обращается в органы местного самоуправления по месту постоянного или преимущественного проживания за получением консультации и перечня документов, необходимых для получения субсидии, указанного в приложении 4 к Подпрограмме;

- гражданин, претендующий на получение субсидии, обращается к выбранному им кредитору (из числа кредиторов, заключивших соответствующее соглашение) для получения предварительного согласия на выдачу ипотечного жилищного кредита или займа;

- гражданин, получивший предварительное согласие кредитора на выдачу ипотечного жилищного кредита или займа, обращается в органы местного самоуправления по месту постоянного или преимущественного проживания с заявлением на предоставление субсидии установленного образца и комплектом документов, необходимых для получения субсидии;

- органы местного самоуправления:

в течение 10 рабочих дней с момента подачи гражданином заявления рассматривают поступившие документы и решают вопрос о возможности выделения гражданину субсидии и ее размере;

несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

принимают решение о выделении субсидии гражданину при наличии лимита средств, предусмотренных на указанные цели законом Ярославской области о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;

в случае принятия положительного решения направляют в департамент строительства заявление гражданина, копию решения о предоставлении ему субсидии и заверенные копии документов, указанных в приложении 4 к Подпрограмме, а также расчет суммы субсидии и заявку на финансирование из областного бюджета;

- департамент строительства рассматривает поступившие документы и в течение 10 рабочих дней направляет в соответствующие органы местного самоуправления уведомление о предоставлении (отказе в предоставлении) на условиях софинансирования средств областного бюджета местному бюджету для выдачи гражданину субсидии по форме согласно приложению 5 к Подпрограмме;

- департамент строительства вправе возвратить без рассмотрения или продлить срок рассмотрения документов до 20 дней и запросить дополнительную информацию, если на основании представленных документов невозможно принять решение о предоставлении либо отказе в предоставлении на условиях софинансирования средств областного бюджета местному бюджету для выдачи гражданину субсидии;

- органы местного самоуправления при получении указанного уведомления департамента строительства оформляют свидетельство о праве на получение субсидии при получении ипотечного кредита по форме согласно приложению 6 к Подпрограмме (далее - свидетельство, свидетельства) с указанием размера предоставляемой гражданину субсидии;

- органы местного самоуправления направляют копию свидетельства в департамент строительства;

- департамент строительства на основании сведений о выданных гражданам свидетельствах ежеквартально, в срок до 25 числа месяца, предшествующего планируемому периоду, формирует и направляет в департамент финансов Ярославской области предложения в кассовый план исполнения областного бюджета по субсидии на реализацию Программы;

- гражданин, получивший свидетельство, передает его в банк и открывает именной блокированный счет;

- орган местного самоуправления на основании информации банка о реквизитах открытого гражданином счета производит перечисление средств на именной блокированный счет гражданина в порядке и сроки, установленные соглашением;

- гражданин в течение срока действия свидетельства осуществляет подбор необходимого ему жилого помещения, заключает с кредитором ипотечный кредитный договор или договор займа;

- если в течение срока действия свидетельства гражданин не воспользовался правом на получение субсидии при получении ипотечного кредита, кредитор направляет свидетельство с отметкой о причине его неиспользования в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство;

- после государственной регистрации права собственности гражданина на приобретенное с помощью ипотечного кредита или займа и субсидии жилое помещение банк направляет свидетельство с отметкой об оплате на оборотной стороне в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство;

- орган местного самоуправления направляет в департамент строительства копию свидетельства с отметкой банка об оплате либо об аннулировании свидетельства.

При неиспользовании гражданином своего права на получение кредита и (или) расторжении ипотечного кредитного договора или договора займа до получения средств по кредитному договору или договору займа средства областного бюджета, перечисленные местному бюджету для выдачи субсидии гражданину, подлежат возврату в областной бюджет в порядке и сроки, предусмотренные соглашением. В случае выявления фактов нецелевого использования кредита средства областного бюджета, перечисленные местному бюджету для выдачи субсидии гражданину, подлежат возврату в областной бюджет в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством.

3. Распределение полномочий и ответственности при реализации Подпрограммы:

3.1. Департамент строительства:

- организует проверку документов на получение субсидии, представленных органами местного самоуправления, на предмет соответствия условиям предоставления субсидии; при представлении неполного комплекта документов, указанных в приложении 4 к Подпрограмме, или при представлении ненадлежащим образом оформленных документов департамент строительства вправе их не рассматривать и направить уведомление об отказе в предоставлении субсидии;

- оформляет уведомление о предоставлении (отказе в предоставлении) субсидии по форме согласно приложению 5 к Подпрограмме;

- принимает меры по возврату средств областного бюджета, перечисленных местному бюджету для выдачи субсидии гражданину, в областной бюджет в случаях, установленных действующим законодательством;

- формирует и представляет заявки на выделение из областного бюджета средств для софинансирования предоставления гражданам субсидий в рамках реализации Подпрограммы в соответствии со сроками бюджетного планирования по форме согласно приложению 7 к Подпрограмме.

3.2. Органы местного самоуправления:

- разрабатывают и утверждают нормативные правовые акты (муниципальные программы) по вопросам поддержки граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования или займа с выделением средств на его реализацию в соответствующих местных бюджетах;

- принимают решения о предоставлении государственной поддержки гражданам при приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов в рамках выделенных лимитов финансирования в соответствии с кассовым планом исполнения бюджета на соответствующий квартал;

- формируют сводный реестр сведений о гражданах, обратившихся с заявлением на получение субсидии, в соответствии с перечнем, приведенным в приложении 8 к Подпрограмме, и ежемесячно представляют эти сведения в департамент строительства до 3 числа месяца, следующего за отчетным;

- ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, формируют и представляют заявки на выделение из областного бюджета средств для софинансирования предоставления гражданам субсидий в рамках реализации Подпрограммы в соответствии со сроками бюджетного планирования по форме согласно приложению 8 к Подпрограмме;

- оформляют свидетельства;

- принимают меры по возврату субсидии в местный бюджет в случаях, установленных действующим законодательством;

- создают условия для увеличения объемов жилищного строительства;

- ежемесячно, в срок до 3 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в департамент строительства отчет о реализации Подпрограммы по форме согласно приложению 9 к Подпрограмме.

3.3. Граждане - участники Подпрограммы:

- получают предварительное согласие кредитора на выдачу ипотечного жилищного кредита или займа;

- осуществляют сбор и представление в органы местного самоуправления документов, необходимых для получения субсидии;

- осуществляют подбор жилья и заключают с банком ипотечный кредитный договор на приобретение данного жилья при поддержке областного и местного бюджетов;

- обязуются добросовестно исполнять условия ипотечного кредитного договора или договора займа.

3.4. Кредиторы:

- заключают соглашение, организуют обмен информацией и взаимодействие с департаментом строительства и органами местного самоуправления, участвующими в реализации Подпрограммы;

- производят проверку платежеспособности гражданина, имеющего намерение стать участником Подпрограммы, выдают предварительное согласие на получение ипотечного кредита или займа участнику Подпрограммы;

- выдают ипотечные кредиты или займы и осуществляют обслуживание счетов участников Подпрограммы.

3.5. Департамент строительства несет ответственность за своевременность и точность выполнения мероприятий Подпрограммы, рациональное использование выделенных бюджетных средств.

4. Распределение средств на реализацию мероприятий Подпрограммы по муниципальным образованиям области приведено в приложении 10 к Подпрограмме.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Объем финансирования из областного бюджета (млн. рублей)
				всего	в том числе по годам
					2011	2012	2013	2014	2015
1	Координация деятельности органов местного самоуправления по разработке нормативной правовой базы по вопросам предоставления гражданам субсидий	в течение 2 месяцев с момента утверждения Программы	ДС, УВМСУ
2	Заключение соглашений и внесение изменений в действующие соглашения	постоянно	ДС, ОМС, банки
3	Создание, ведение и актуализация реестра граждан - участников Подпрограммы	постоянно	ОМС, ДС
4	Предоставление государственной поддержки гражданам	постоянно	ОМС, ДС	126,5	25,1	25,1	25,1	25,6	25,6
5	Проведение мониторинга эффективности государственной поддержки граждан - участников Подпрограммы в процессе ее реализации	постоянно	ДС

Приложение N 1

Приложение N 2

Приложение N 3

Приложение N 4

Приложение N 5

Приложение N 6

Приложение N 7

Приложение N 8

Приложение N 9

Приложение N 10