Закон Республики Коми от 13 ноября 2007 г. N 100-РЗ "О целевой республиканской программе "Жилище" на 2008-2012 годы"

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования" (далее - подпрограмма)
Основание для разработки подпрограммы	распоряжение Правительства Республики Коми от 10 июля 2007 года N 244-р
Заказчик подпрограммы	Министерство экономического развития подпрограммы Республики Коми
Основной разработчик подпрограммы	Министерство экономического развития Республики Коми
Цель подпрограммы	дальнейшее развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования как одного из важнейших механизмов повышения доступности жилья для граждан, самостоятельно решающих свои жилищные проблемы за счет собственных средств с привлечением ресурсов кредитных организаций
Задачи подпрограммы	информационная поддержка населения по вопросам улучшения жилищных условий; увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования
Исполнители подпрограммы	Правительство Республики Коми, а также министерства и иные органы исполнительной власти Республики Коми, уполномоченные им; органы местного самоуправления (по согласованию), а также иные органы и организации, привлекаемые в установленном порядке
Объемы и источники финансирования подпрограммы	в целом на реализацию подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми потребуется 293 230,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2008 год - 52 000,0 тыс. рублей; 2009 год - 76 230,0 тыс. рублей; 2010 год - 65 000,0 тыс. рублей; 2011 год - 50 000,0 тыс. рублей; 2012 год - 50 000,0 тыс. рублей (в ред. Законов РК от 23.12.2008 N 147-РЗ, от 18.11.2009 N 119-РЗ)
Сроки реализации подпрограммы	2008 - 2012 годы
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	реализация подпрограммы к концу 2012 года позволит: увеличить количество выдаваемых населению ипотечных кредитов для строительства (приобретения) жилья на территории Республики Коми до 1700 в год; увеличить количество семей, самостоятельно решающих свои жилищные проблемы за счет собственных средств, ресурсов кредитных организаций и социальных выплат из республиканского бюджета Республики Коми, до 2830; увеличить долю семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, до 26 процентов (в ред. Законов РК от 04.05.2008 N 41-РЗ, от 18.11.2009 N 119-РЗ)
Система контроля за ходом реализации подпрограммы	контроль за реализацией подпрограммы осуществляют Государственный Совет Республики Коми и Правительство Республики Коми

Ввод жилья в Республике Коми в последние годы имеет положительную динамику: если в 2004 году было введено 140,5 тыс. кв.м общей площади жилья, то в 2005 году значение данного показателя составило 159,3 тыс. кв.м, в 2006 году - 176,9 тыс. кв.м. В 2007 году ожидаемый ввод жилья составляет 195 тыс. кв.м.

Тем не менее достигнутые объемы жилищного строительства не достаточны для удовлетворения потребности населения в новом жилье. Кроме того, более половины всего вводимого жилья приходится на один город - Сыктывкар.

На душу населения в республике строится жилья почти вдвое меньше, чем в среднем по Северо-Западному федеральному округу и России. В 2006 году значение данного показателя составило 0,18, 0,34 и 0,35 кв.м соответственно, тогда как согласно международным нормам годовой объем строительства жилья должен составлять 1 кв.м на человека.

Однако большая часть населения лишена возможности улучшить свои жилищные условия путем единовременной покупки жилья, поскольку денежные доходы среднестатистической семьи несоизмеримы со стоимостью жилья.

В данном случае показательным является применение коэффициента доступности жилья, отражающего количество лет, которое потребуется семье, состоящей из трех человек (двое взрослых и ребенок), для приобретения стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра при существующем у нее уровне дохода.

В 2004 году значение коэффициента доступности жилья по республике в целом составляло 2,25 года <*>, в 2005 году - 2,64 года.

Для приобретения жилья в 2006 году среднестатистической семье потребовалось бы уже 3,25 года, а в I полугодии 2007 года - 4,21 года. Столь существенное увеличение значения коэффициента доступности жилья обусловлено значительным разрывом между ростом цен на жилищном рынке и увеличением среднедушевых денежных доходов населения.

Во II квартале 2007 года средняя стоимость <**> одного квадратного метра общей площади жилья по республике в целом по сравнению со среднегодовым уровнем 2006 года увеличилась на 52,3 процента, тогда как среднедушевые денежные доходы населения за тот же период увеличились лишь на 16,5 процента.

Таким образом, если в 2006 году 26,2 процента <***> общего количества семей республики имели возможность с помощью заемных и собственных средств приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, то в II квартале 2007 года улучшить жилищные условия могли позволить себе лишь 20,3 процента семей.

Одним из реальных механизмов обеспечения доступности жилья для населения является долгосрочное ипотечное жилищное кредитование, которое позволяет человеку приобрести квартиру и начать в ней жить, внеся лишь первоначальный взнос. При этом квартира сразу же становится собственностью покупателя.

Сегодня в Республике Коми созданы основные условия, необходимые для развития системы ипотечного жилищного кредитования.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 6 апреля 2004 года N 62 создано ОАО "Коми ипотечная компания", которое выполняет функции регионального оператора ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", осуществляя выкуп ипотечных кредитов у первичных кредиторов и перепродавая их ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

Сформировался и быстро развивается рынок жилья. В результате проводимой политики бесплатной приватизации жилья изменилась структура жилищного фонда по формам собственности. На начало 2007 года 68 процентов всего жилищного фонда республики находилось в частной собственности, из них 99 процентов - в собственности граждан.

В 2006 году общая площадь находившихся в частной собственности жилых помещений, на которые были зарегистрированы права граждан на основании договоров купли-продажи (кроме прав долевой собственности), составила 615,7 тыс. кв.м. Таким образом, в 2006 году в сделки купли-продажи было вовлечено 4,1 процента от всего частного жилищного фонда.

Ипотечное жилищное кредитование в республике развивается быстрыми темпами: в 2004 году кредитными организациями населению было выдано 130 ипотечных кредитов на сумму 62,2 млн рублей, в 2005 году - 436 кредитов (243,9 млн рублей), в 2006 году - 2055 кредитов (1989,8 млн рублей). Таким образом, в 2006 году количество выданных ипотечных кредитов в 4,7 раза превысило уровень 2005 года и в 15,8 раза уровень 2004 года. Кроме того, ОАО "Коми ипотечная компания" в 2005 - 2006 годах гражданам республики было выдано 80 займов на общую сумму более 58 млн рублей. Средний размер ипотечного жилищного кредита в 2004 - 2006 годах увеличился почти в 2 раза - с 478 до 968 тыс. рублей.

По состоянию на 1 июля 2007 года кредитование населения по ипотечным программам осуществляли 13 банков и их филиалов.

Тем не менее необходимо отметить, что в настоящее время государство в решении жилищных проблем населения сосредоточило основное внимание на тех категориях граждан, которые не в состоянии самостоятельно улучшить свои жилищные условия в связи с недостаточным уровнем доходов. Основная же часть населения, имеющая стабильные доходы и желающая приобрести жилье, оказалась не в состоянии это сделать из-за отсутствия достаточных накоплений и долгосрочных кредитов.

В этой связи в целях решения жилищной проблемы Правительство Республики Коми приняло решение активизировать деятельность по оказанию государственной поддержки населению при строительстве или приобретении жилья.

Одним из видов такой поддержки является предоставление социальных выплат в виде компенсации на возмещение из республиканского бюджета Республики Коми части затрат на уплату процентов по кредитам на строительство или приобретение жилья, полученным гражданами, самостоятельно решающими свои жилищные проблемы за счет собственных средств с привлечением ресурсов кредитных организаций.

(в ред. Закона РК от 04.05.2008 N 41-РЗ)

Данная мера государственной поддержки вызвала у населения определенный интерес. Только в 2004 - 2006 годах из республиканского бюджета Республики Коми на данные цели было израсходовано почти 79 млн рублей. На начало 2006 года свое право на возмещение части затрат на уплату процентов по жилищным кредитам подтвердили 1645 заемщиков, по состоянию на начало 2007 года - уже 2080 заемщиков.

Государственная поддержка граждан, самостоятельно решающих свои жилищные проблемы, должна осуществляться и по другим направлениям.

В этой связи дальнейшее развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования и повышение эффективности расходования бюджетных средств наиболее целесообразно осуществлять в рамках программно-целевого подхода, поскольку только комплексный характер мероприятий позволит повысить доступность кредитных ресурсов и жилья для населения.

--------------------------------

Примечания:

<*> Значение показателя рассчитано в соответствии с приложением N 9 к федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675.

<**> Средняя стоимость рассчитана как среднее арифметическое между ценами на первичном и вторичном рынках недвижимости.

<***> Значение показателя рассчитано в соответствии с приложением N 9 к федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675.


Целью подпрограммы является дальнейшее развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования как одного из важнейших механизмов повышения доступности жилья для граждан, самостоятельно решающих свои жилищные проблемы за счет собственных средств с привлечением ресурсов кредитных организаций.

Задачи подпрограммы:

1) информационная поддержка населения по вопросам улучшения жилищных условий;

2) увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.


Приоритетность задач подпрограммы определена следующими основными документами:

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года;

Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", утвержденные президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов 21 декабря 2005 года;

федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675;

Концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 года N 28.

Приоритетность задач подпрограммы на уровне Республики Коми подтверждается положениями Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 года N 45, одним из основных направлений которой определено повышение доступности жилья для населения.

(в ред. Закона РК от 30.09.2009 N 77-РЗ)


Сроки реализации подпрограммы - 2008 - 2012 годы.


Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми составит 293 230,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

(в ред. Законов РК от 23.12.2008 N 147-РЗ, от 18.11.2009 N 119-РЗ)

N п/п	Наименование направлений	Объем финансирования (тыс. рублей)
		всего	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Информационная поддержка населения по вопросам улучшения жилищных условий	-	-	-	-	-	-
2.	Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования	293 230,0	52 000,0	76 230,0	65 000,0	50 000,0	50 000,0
	(в ред. Законов РК от 23.12.2008 N 147-РЗ, от 18.11.2009 N 119-РЗ)
	Итого по подпрограмме	293 230,0	52 000,0	76 230,0	65 000,0	50 000,0	50 000,0
	(в ред. Законов РК от 23.12.2008 N 147-РЗ, от 18.11.2009 N 119-РЗ)

N п/п	Наименование разделов, мероприятий	Срок исполнения мероприятий	Объем финансирования (тыс. рублей)						Бюджетополучатель (ответственный)
			всего	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Подраздел I. Информационная поддержка населения по вопросам улучшения жилищных условий
1.	Организация информационно - разъяснительной работы среди населения по вопросам улучшения жилищных условий (проведение личных приемов; подготовка ответов на запросы граждан, органов местного самоуправления; подготовка разъяснений для органов местного самоуправления; размещение материалов в средствах массовой информации и т.д.)	2008 - 2012	-	-	-	-	-	-	Министерство экономического развития Республики Коми
2.	Подготовка и размещение в сети Интернет информации по существующим способам улучшения жилищных условий граждан с использованием государственной поддержки	2009 (I квартал), 2011 (I квартал)	-	-	-	-	-	-	Министерство экономического развития Республики Коми
3.	Осуществление мониторинга жилищных условий и жилищных проблем населения Республики Коми	2008 - 2012	-	-	-	-	-	-	Министерство экономического развития Республики Коми
	Итого по подразделу I		-	-	-	-	-	-
Подраздел II. Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования
4.	Подготовка проекта постановления Правительства Республики Коми "О Порядке предоставления социальных выплат в виде компенсации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами в кредитных организациях на строительство или приобретение жилья" (в ред. Закона РК от 04.05.2008 N 41-РЗ)	ежегодно	-	-	-	-	-	-	Министерство экономического развития Республики Коми
5.	Заключение соглашений между Министерством экономического развития Республики Коми и кредитными организациями о сотрудничестве по представлению из республиканского бюджета Республики Коми социальных выплат в виде компенсации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами в кредитных организациях на строительство или приобретение жилья (в ред. Закона РК от 04.05.2008 N 41-РЗ)	ежегодно	-	-	-	-	-	-	Министерство экономического развития Республики Коми
6.	Формирование и утверждение списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат в виде компенсации на возмещение из республиканского бюджета Республики Коми части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным ими в кредитных организациях на строительство или приобретение жилья (в ред. Закона РК от 04.05.2008 N 41-РЗ)	ежегодно	-	-	-	-	-	-	Министерство экономического развития Республики Коми
7.	Предоставление из республиканского бюджета Республики Коми социальных выплат в виде компенсации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами в кредитных организациях на строительство или приобретение жилья, в порядке, установленном Правительством Республики Коми (в ред. Законов РК от 04.05.2008 N 41-РЗ, от 23.12.2008 N 147-РЗ, от 30.09.2009 N 77-РЗ, от 18.11.2009 N 119-РЗ, от 30.06.2010 N 61-РЗ)	2008 - 2012	244 319,0	47 217,7	48 949,5	48 151,8	50 000,0	50 000,0	Министерство экономического развития Республики Коми
8.	Подготовка проекта постановления Правительства Республики Коми о порядке предоставления работникам организаций, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми или местных бюджетов, социальных выплат в виде компенсации на погашение части кредита, полученного на строительство или приобретение жилья (в ред. Законов РК от 04.05.2008 N 41-РЗ, от 24.11.2008 N 128-РЗ, от 18.11.2009 N 119-РЗ)	2008	-	-	-	-	-	-	Министерство экономического развития Республики Коми
9.	Предоставление работникам организаций, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми или местных бюджетов, социальных выплат в виде компенсации на погашение части кредита, полученного на строительство или приобретение жилья, в порядке, установленном Правительством Республики Коми (в ред. Законов РК от 04.05.2008 N 41-РЗ, от 24.11.2008 N 128-РЗ, от 23.12.2008 N 147-РЗ, от 30.09.2009 N 77-РЗ, от 18.11.2009 N 119-РЗ, от 30.06.2010 N 61-РЗ)	2008 - 2010	18 850,6	2 992,7	9 130,0	6 727,9	-	-	Министерство экономического развития Республики Коми
10.	Подготовка проекта постановления Правительства Республики Коми о порядке предоставления социальных выплат в виде компенсации на погашение части кредита, полученного на строительство или приобретение жилья, семьям (одиноким родителям) при рождении (усыновлении) начиная с 1 января 2008 года ребенка (в ред. Законов РК от 04.05.2008 N 41-РЗ, от 24.11.2008 N 128-РЗ, от 18.11.2009 N 119-РЗ)	2008	-	-	-	-	-	-	Министерство экономического развития Республики Коми
11.	Предоставление социальных выплат в виде компенсации на погашение части кредита, полученного на строительство или приобретение жилья, семьям (одиноким родителям) при рождении (усыновлении) начиная с 1 января 2008 года ребенка в порядке, установленном Правительством Республики Коми (в ред. Законов РК от 04.05.2008 N 41-РЗ, от 24.11.2008 N 128-РЗ, от 23.12.2008 N 147-РЗ, от 30.09.2009 N 77-РЗ, от 18.11.2009 N 119-РЗ, от 30.06.2010 N 61-РЗ)	2008 - 2010	27 187,7	1 188,4	17 020,0	8 979,3	-	-	Министерство экономического развития Республики Коми
12.	Подготовка проекта постановления Правительства Республики Коми о порядке предоставления гражданам социальных выплат в виде компенсации части затрат, связанных с получением кредита на строительство или приобретение жилья (в ред. Законов РК от 04.05.2008 N 41-РЗ, от 24.11.2008 N 128-РЗ, от 18.11.2009 N 119-РЗ)	2008	-	-	-	-	-	-	Министерство экономического развития Республики Коми
13.	Предоставление гражданам социальных выплат в виде компенсации части затрат, связанных с получением кредита на строительство или приобретение жилья, в порядке, установленном Правительством Республики Коми (в ред. Законов РК от 04.05.2008 N 41-РЗ, от 24.11.2008 N 128-РЗ, от 23.12.2008 N 147-РЗ, от 30.09.2009 N 77-РЗ, от 18.11.2009 N 119-РЗ)	2008 - 2010	2 872,7	601,2	1 130,5	1 141,0	-	-	Министерство экономического развития Республики Коми
14.	Подготовка обоснования целесообразности государственной поддержки граждан, улучшающих свои жилищные условия с использованием накопительных схем приобретения жилья	2009 (III квартал)	-	-	-	-	-	-	Министерство экономического развития Республики Коми
	Итого по подразделу II (в ред. Законов РК от 23.12.2008 N 147-РЗ, от 18.11.2009 N 119-РЗ)		293 230,0	52 000,0	76 230,0	65 000,0	50 000,0	50 000,0
	Итого по подпрограмме (в ред. Законов РК от 23.12.2008 N 147-РЗ, от 18.11.2009 N 119-РЗ)		293 230,0	52 000,0	76 230,0	65 000,0	50 000,0	50 000,0

Реализация мероприятий подпрограммы позволит к концу 2012 года достичь следующих основных результатов:

увеличить количество выдаваемых населению ипотечных кредитов для строительства (приобретения) жилья на территории Республики Коми до 1700 в год;

(в ред. Закона РК от 18.11.2009 N 119-РЗ)

увеличить количество семей, самостоятельно решающих свои жилищные проблемы за счет собственных средств, ресурсов кредитных организаций и социальных выплат в виде компенсации из республиканского бюджета Республики Коми, до 2830;

(в ред. Законов РК от 04.05.2008 N 41-РЗ, от 18.11.2009 N 119-РЗ)

увеличить долю семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, до 26 процентов.

(в ред. Закона РК от 18.11.2009 N 119-РЗ)

Динамика целевых показателей подпрограммы

N п/п	Наименование показателя	2006 год (факт)	2007 год (оценка)	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Количество выданных гражданам ипотечных кредитов для строительства (приобретения)жилья на территории Республики Коми (единиц, в год) (в ред. Законов РК от 30.09.2009 N 77-РЗ, от 18.11.2009 N 119-РЗ)	2055	2600	2800	1350	1500	1600	1700
2.	Количество семей,самостоятельно решающих свои жилищные проблемы за счет собственных средств, ресурсов кредитных организаций и социальных выплат в виде компенсации из республиканского бюджета Республики Коми (единиц, нарастающим итогом) (в ред. Законов РК от 04.05.2008 N 41-РЗ, от 18.11.2009 N 119-РЗ)	2080	2200	2340	2680	2730	2780	2830
3.	Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств (в процентах) (в ред. Законов РК от 30.09.2009 N 77-РЗ, от 18.11.2009 N 119-РЗ)	26,2	20,3	21,0	23,0	24,0	25,0	26,0

Бюджетная эффективность подпрограммы будет выражена в снижении бюджетных затрат при обеспечении населения жильем с использованием механизма возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами в кредитных организациях на строительство или приобретение жилья, по сравнению с полным обеспечением жильем за счет бюджетных средств.

(в ред. Закона РК от 04.05.2008 N 41-РЗ)

Экономическая эффективность подпрограммы будет выражена:

в активизации процесса привлечения собственных средств граждан и ресурсов кредитных организаций, внебюджетных средств в строительство и приобретение жилья;

в увеличении объемов производства и прибыли организаций и предприятий жилищной сферы и смежных отраслей экономики.

Социальная эффективность подпрограммы будет выражена:

в повышении доступности жилья для граждан со средним размером доходов через использование механизма ипотечного жилищного кредитования и возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным ими в кредитных организациях на строительство или приобретение жилья, а также погашение части кредита, полученного на приобретение (строительство) жилья;

(в ред. Закона РК от 04.05.2008 N 41-РЗ)

в улучшении демографической ситуации, поскольку неудовлетворенность жилищными условиями является одной из причин, по которой граждане вынуждены отказываться от рождения детей.


Контроль за реализацией подпрограммы осуществляют Государственный Совет Республики Коми и Правительство Республики Коми.

Правительство Республики Коми представляет в установленном порядке Государственному Совету Республики Коми отчет о выполнении подпрограммы.


г. Сыктывкар
13 ноября 2007 года
N 100-РЗ