Постановление Администрации Курской области от 18 февраля 2011 г. N 65-па "Об утверждении областной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях комплексного решения проблемы в обеспечении жилыми помещениями граждан в наиболее эффективной форме Администрация Курской области постановляет:

Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Наименование подпрограммы	-	подпрограмма "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области" на 2012 - 2015 годы (далее - подпрограмма)
Основание для разработки подпрограммы	-	распоряжение Правительства Курской области от 03.11.2010 N 546-рп "Об утверждении Концепции областной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы"; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 N 1201-р "Об утверждении Стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года"
Государственный заказчик подпрограммы	-	комитет строительства и архитектуры Курской области
Основные разработчики подпрограммы	-	комитет строительства и архитектуры Курской области; ОАО "Курское областное ипотечное агентство" (по согласованию); ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан" (по согласованию)
Цели и задачи подпрограммы	-	цель подпрограммы: совершенствование системы государственной поддержки с использованием системы ипотечного жилищного кредитования при приобретении жилья на территории Курской области; задачами, направленными на достижение поставленной цели, являются: создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; создание условий, способствующих повышению уровня доступности жилья, в том числе для работников бюджетной сферы; ежегодный прирост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств
Важнейшие целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	количество граждан, улучшивших жилищные условия с использованием системы ипотечного кредитования, - человек; доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, %; количество выданных ипотечных кредитов (займов), штук; количество семей, которым выделены социальные выплаты на приобретение жилья
Сроки и этапы реализации подпрограммы	-	2012 - 2015 годы в один этап
Перечень основных мероприятий подпрограммы	-	предоставление из областного бюджета социальных выплат отдельным категориям граждан, установленных законодательством, на первоначальный взнос при получении ипотечного кредита и ипотечных жилищных кредитов гражданам, проживающим на территории Курской области; создание маневренного фонда Курской области за счет средств ОАО "Курское областное ипотечное агентство"
Исполнители подпрограммы и основных мероприятий	-	комитет строительства и архитектуры Курской области; ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан" (по согласованию); ОАО "Курское областное ипотечное агентство" (по согласованию); органы местного самоуправления (по согласованию)
Объемы и источники финансирования подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 80,0 млн. рублей, в том числе: 2012 год - 20,0 млн. рублей; 2013 год - 20,0 млн. рублей; 2014 год - 20,0 млн. рублей; 2015 год - 20,0 млн. рублей
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	-	управление и текущий контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляется государственным заказчиком подпрограммы
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	-	реализация подпрограммы обеспечит: улучшение жилищных условий с использованием системы ипотечного кредитования 3685 человек; увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, на 8%; выдача ОАО "Курское областное ипотечное агентство" ипотечных кредитов (займов) без государственной поддержки 644 гражданам; предоставление социальных выплат на приобретение жилья 120 семьям на условиях ипотечного жилищного кредитования по установленным законодательством Российской Федерации стандартам; улучшение демографической ситуации в Курской области

Настоящая подпрограмма направлена на реализацию национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания бюджетной поддержки определенным категориям граждан при приобретении (строительстве) жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) на приобретение жилья.

Необходимость совершенствования развития эффективных механизмов обеспечения жильем жителей области обусловлена низкой покупательной способностью большинства граждан, желающих приобрести жилье, и ограниченностью финансовых возможностей областного бюджета при малоэффективных механизмах привлечения внебюджетных средств в строительную отрасль.

Подпрограмма направлена на последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, на дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, внедрение механизмов ипотечного жилищного кредитования, позволяющих задействовать в жилищной сфере внебюджетные средства, а также механизмов осуществления государственной поддержки отдельных категорий граждан.

Вопрос стимулирования спроса на рынке жилья - одна из задач государства при реализации им жилищной политики. Влияя на спрос и повышая доступность приобретения жилья, стимулируется предложение на рынке жилья, активность строительных организаций. Поэтому значительное внимание в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" уделяется не только вопросам обеспечения жильем наименее защищенных категорий граждан - молодых семей, военнослужащих, переселенцев, ликвидаторов радиационных аварий, ветеранов и инвалидов, но и развитию системы классической ипотеки, рефинансированию ипотечных кредитов и внедрению в практику новых ипотечных продуктов.

Региональным оператором ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - АИЖК) в Курской области является ОАО "Курское областное ипотечное агентство".

С момента создания системы классического ипотечного жилищного кредитования в Курской области были успешно выполнены следующие задачи:

создана инфраструктура участников рынка ипотеки. Организована совместная работа всех организаций, задействованных в процессе: банков, страховых и оценочных компаний, риэлтерских агентств, строительных организаций;

обеспечен приток инвестиционных ресурсов в сферу ипотеки и строительного комплекса. Запущена система рефинансирования ипотечных кредитов, выданных на приобретение жилья;

обеспечена доступность ипотечных кредитов и расширен спектр ипотечных продуктов. С августа 2004 года осуществляется выдача ипотечных кредитов;

в 2009 году успешно отработан механизм по выдаче и рефинансированию военной ипотеки. К данной программе подключились и другие участники рынка (первичные кредиторы);

с 2009 года реализуются программы с использованием средств материнского капитала и по оказанию поддержки заемщикам, оказавшимся в трудном финансовом положении (1-й и 2-й уровень поддержки).

С августа 2004 года выдано 1825 ипотечных займов на сумму 1 млрд. 333 млн. рублей. На один бюджетный рубль, вложенный в ипотечное агентство, привлечено в область с федерального уровня 13 внебюджетных рублей.

На ближайшие годы основными векторами развития рынка ипотечного жилищного кредитования в Курской области станут:

1) развитие рынка ценных бумаг, осуществление секьюритизации под поручительство АИЖК;

2) поддержка программы реструктуризации кредитов заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

3) разработка новых кредитных продуктов для различных социально ориентированных групп населения;

4) разработка новых систем привлечения ресурсов на рынок;

5) развитие рынка строительства жилья экономкласса;

6) повышение доступности ипотеки за счет внедрения ипотечного страхования.

Региональному оператору будут отведены следующие функции:

1) участие в реализации программ заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

2) участие в развитии рынка найма жилья;

3) участие в строительстве жилья экономкласса;

4) разработка специальных программ ипотечного кредитования, в том числе стимулирующих приобретение жилья экономкласса и направленных на развитие социальных программ для отдельных категорий граждан;

5) участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

6) участие в формировании маневренного фонда жилья;

7) продолжится работа по сопровождению ранее выданных и рефинансированных на федеральный рынок ипотечных займов, в части контроля за своевременным внесением платежей по закладным и страховым договорам, контроля за сохранностью предмета залога, а также в случае возникновения оснований для обращения взыскания на предмет ипотеки реализации права залогодержателя в судебном порядке.

Начиная с 2010 года в области внедрены и в течение срока реализации подпрограммы будут действовать новые ипотечные программы:

"Переменная ставка";

"Военная ипотека";

"Материнский капитал".

В современных экономических условиях для Курской области, как и для России в целом, развитие системы ипотечного жилищного кредитования является одним из ключевых звеньев в решении жилищной проблемы граждан.

Основными направлениями деятельности развития рынка ипотечного жилищного кредитования станут:

массовое внедрение механизмов, предусмотренных программой "Стимул", обеспечивающих заказ, строительство и кредитование жилья экономкласса;

разработка и внедрение новых ипотечных продуктов для различных социально ориентированных групп населения;

поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

осуществление секьюритизации ипотечных кредитов с участием ОАО "АИЖК";

разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования.

Для значительного увеличения объема привлекаемых на рынок жилья средств населения, коммерческих организаций необходим системный подход к развитию ипотечного жилищного кредитования, что требует программного метода решения и предопределяет цели и задачи подпрограммы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области" на 2012 - 2015 годы, а также систему программных мероприятий.

Система ипотечного жилищного кредитования позволит:

продолжить активное развитие рынка жилья;

обеспечить финансовую поддержку гражданина, желающего приобрести жилье;

совершенствовать кредитно-финансовые механизмы, стимулирующие рост платежеспособного спроса граждан, направленного на более полное удовлетворение их потребности в жилье;

увеличить объемы внебюджетных средств и, в первую очередь, средств граждан в хозяйственный оборот области;

способствовать оживлению и развитию других секторов экономики области.


Основная цель подпрограммы - совершенствование системы государственной поддержки с использованием системы ипотечного жилищного кредитования при приобретении жилья на территории Курской области.

Достижение основной цели будет осуществляться путем решения следующих задач:

создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

создание условий, способствующих повышению уровня доступности жилья, в том числе для работников бюджетной сферы;

ежегодный прирост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств.

Подпрограмма будет реализована в течение 2012 - 2015 годов в один этап.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы, характеризующими эффективность реализации подпрограммы, являются:

количество граждан, улучшивших жилищные условия с использованием системы ипотечного жилищного кредитования;

доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств;

количество выданных ипотечных кредитов (займов);

количество семей, которым выделены социальные выплаты на приобретение жилья.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы приведены в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.


Подпрограмма включает в себя ряд мероприятий, направленных на формирование источников ресурсного обеспечения подпрограммы, реализацию комплекса мер дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области, отработку механизмов адресной социальной поддержки граждан, участвующих в ипотечном кредитовании; активное привлечение инвестиционных ресурсов путем рефинансирования закладных; оптимизацию технологий ипотечного кредитования и информационного обеспечения ипотечного рынка.

Основными мероприятиями подпрограммы являются:

предоставление из областного бюджета социальных выплат отдельным категориям граждан, установленных законодательством, на первоначальный взнос при получении ипотечного кредита и ипотечных жилищных кредитов гражданам, проживающим на территории Курской области;

создание маневренного фонда Курской области за счет средств ОАО "Курское областное ипотечное агентство".

Программные мероприятия направлены на формирование рынка доступного жилья и увеличение объемов жилищного строительства в Курской области, в том числе:

стимулирование постоянного проживания на территории Курской области (уменьшение миграционного оттока населения);

улучшение демографической ситуации в Курской области;

вовлечение в коммерческий оборот ранее приватизированного жилья (посредством схемы "покупка нового жилья за счет средств, вырученных от продажи меньшего по площади жилья и предоставленного ипотечного жилищного кредита");

взаимодействие с ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АИЖК").

Заключение Соглашения о сотрудничестве с ОАО "АИЖК" по стимулированию строительства жилья экономкласса в целях реализации программы "Стимул" планируется в первом квартале 2011 года.

С целью реализации программы "Стимул" после подписания Соглашения планируется определить список объектов строительства, список застройщиков, а также определить сумму фондирования ОАО "АИЖК".

Реализация программы "Стимул" на территории Курской области позволит зафиксировать пороговое значение стоимости жилья экономкласса, согласно приказу Минрегиона Российской Федерации.

Участие регионального оператора как гаранта сбыта в программе "Стимул" позволит влиять на формирование спроса на жилье в области, а также фиксировать цены для покупателей по окончании строительства при строительстве жилья экономкласса для отдельных категорий населения в рамках областной программы.

Предусматривается заключение соглашения между Администрацией Курской области, ОАО "АИЖК", ОАО "АРИЖК" по формированию на территории Курской области маневренного жилищного фонда в целях обеспечения поддержки заемщиков.

В настоящее время маневренный фонд в Курской области существует в форме резервного жилищного фонда ОАО "Курское областное ипотечное агентство" в количестве 4 квартир общей площадью 280,6 кв. метров.

Всего за период реализации подпрограммы в маневренный фонд планируется выделить 5 квартир, в том числе в 2012 году - 1 квартира, 2013 году - 1 квартира, 2014 году - 1 квартира, 2015 году - 2 квартиры (данные показатели подлежат ежегодному пересмотру).

Финансирование механизма формирования маневренного фонда будет осуществляться за счет средств регионального оператора - ОАО "Курское областное ипотечное агентство". Всего на создание маневренного фонда из указанного источника планируется направить 10,8 млн. рублей, в том числе в 2012 году - 1,8 млн. рублей, 2013 году - 2,2 млн. рублей, 2014 году - 2,5 млн. рублей, 2015 году - 4,3 млн. рублей.

Перечень мероприятий подпрограммы со сроками их реализации приведен в приложении N 2 к настоящей подпрограмме.


Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета в 2012 - 2015 годах составит 80,0 млн. рублей.

Финансирование подпрограммы осуществляется в пределах средств, предусмотренных на ее реализацию законом Курской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В ходе реализации подпрограммы отдельные ее мероприятия могут уточняться, объемы их финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходов областного бюджета.

Ресурсное обеспечение подпрограммы, а также сроки и источники финансирования подпрограммы по годам и в целом за весь период реализации приведены в приложении N 3 к настоящей подпрограмме.


Реализация подпрограммы осуществляется государственным заказчиком с участием заинтересованных органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления Курской области, на территории которых проживают участники подпрограммы.

Средства областного бюджета на реализацию подпрограммы предусматриваются комитету строительства и архитектуры Курской области.

Исполнители подпрограммы:

с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и вносят предложения государственному заказчику подпрограммы об уточнении затрат по программным мероприятиям, обеспечивают подготовку и представление предложений по финансированию мероприятий подпрограммы в очередном финансовом году;

представляют ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в комитет строительства и архитектуры Курской области справочную и аналитическую информацию о реализации подпрограммы.

Государственный заказчик координирует действия исполнителей мероприятий подпрограммы в пределах выделенных ассигнований и ежегодно представляет Губернатору Курской области, в Правительство Курской области, комитет финансов Курской области и комитет по экономике и развитию Курской области информацию о ходе реализации подпрограммы.

В пределах объема средств областного бюджета, выделяемых на планируемый год, государственный заказчик подпрограммы, руководствуясь сводным списком граждан указанной категории, формирует список получателей социальной выплаты и представляет его на утверждение в Правительство Курской области.

Работникам учреждений и органов государственной власти Курской области, финансируемых из областного бюджета, а также работникам учреждений, финансируемых из бюджетов поселений, муниципальных районов, городских округов, получающих в соответствующем финансовом году дотации из областного бюджета, социальные выплаты предоставляются при непрерывном стаже работы (службы) в этих учреждениях (органах) не менее 5 лет на день подачи заявления.

В первоочередном порядке социальные выплаты предоставляются семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в случае рождения одновременно трех и более детей.

Расчет социальной выплаты на строительство и приобретение жилья, включая жилье экономкласса, гражданам из числа данной категории определяется исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности и количества членов семьи, но не выше средней рыночной стоимости одного кв. м общей площади жилья, устанавливаемой для Курской области Минрегионом России на соответствующий период.

Правила предоставления за счет средств областного бюджета социальных выплат отдельным категориям граждан на выплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилья в Курской области утверждаются Администрацией Курской области.


Реализация подпрограммы позволит обеспечить дальнейшее развитие механизма финансовой поддержки граждан, проживающих в Курской области, относящихся к указанным в подпрограмме категориям граждан и нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Реализация подпрограммы обеспечит:

улучшение жилищных условий с использованием системы ипотечного кредитования 3685 человек;

увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств на 8%;

выдачу ОАО "Курское областное ипотечное агентство" ипотечных кредитов (займов) без государственной поддержки 644 гражданам;

предоставление социальных выплат на приобретение жилья 120 семьям на условиях ипотечного жилищного кредитования по установленным законодательством Российской Федерации стандартам;

улучшение демографической ситуации в Курской области.

Методика оценки эффективности реализации подпрограммы приведена в приложении N 4 к настоящей подпрограмме.


Управление и текущий контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляется государственным заказчиком подпрограммы.

Исполнители мероприятий подпрограммы представляют:

ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в комитет строительства и архитектуры Курской области справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий подпрограммы.

Государственный заказчик подпрограммы представляет:

ежеквартально до 8-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в комитет по экономике и развитию Курской области справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий подпрограммы;

ежегодно в срок до 1-го марта Губернатору Курской области, в Правительство Курской области, комитет по экономике и развитию Курской области информацию о ходе реализации подпрограммы за отчетный год, включая оценку эффективности реализации подпрограммы.

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4