Постановление Правительства Республики Мордовия от 13 декабря 2010 г. N 487 "Об утверждении республиканской целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы"

Во исполнение постановления Правительства Республики Мордовия от 21 декабря 2009 г. N 559 "О Программе действий Правительства Республики Мордовия на 2010 год по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и Послания Главы Республики Мордовия Государственному Собранию" и в целях совершенствования системы государственной поддержки жилищного строительства, стимулирования развития жилищного строительства в Республике Мордовия, обеспечения граждан, проживающих на территории Республики Мордовия, комфортным и доступным жильем Правительство Республики Мордовия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа).

2. Министерству экономики Республики Мордовия и Министерству финансов Республики Мордовия при формировании республиканского бюджета Республики Мордовия на соответствующие годы включать Программу в перечень республиканских программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия, и ежегодно уточнять объем ассигнований на ее реализацию.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления городского округа Саранск и муниципальных районов Республики Мордовия:

принять нормативные правовые акты, устанавливающие софинансирование мероприятий, предусмотренных Программой;

разработать и утвердить муниципальные долгосрочные целевые программы, содержащие мероприятия, направленные на стимулирование развития жилищного строительства и обеспечение граждан, проживающих на территории соответствующих муниципальных образований, комфортным и доступным жильем.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия Е.А.Терелова.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2011 года.

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - подпрограмма)
Основание для принятия решения о разработке подпрограммы	постановление Правительства Республики Мордовия от 21 декабря 2009 г. N 559 "О Программе действий Правительства Республики Мордовия на 2010 год по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и Послания Главы Республики Мордовия Государственному Собранию"
Государственный заказчик подпрограммы	Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия
Основные разработчики подпрограммы	Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия; открытое акционерное общество "Мордовская ипотечная корпорация"
Цели и задачи подпрограммы	цели подпрограммы - развитие и совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования, совершенствование правовых и финансовых механизмов ипотечного жилищного кредитования населения на цели приобретения жилья, привлечение долгосрочных ресурсов в эту сферу и развитие инфраструктуры ипотечного кредитования в Республике Мордовия, дальнейшее совершенствование системы государственной поддержки граждан - участников ипотечного жилищного кредитования. Задачи: создание и развитие схем, обеспечивающих накопление населением денежных средств; повышение эффективности первичного рынка ипотечных кредитов и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность кредитов для граждан с достаточным платежеспособным спросом; развитие и совершенствование системы рефинансирования ипотечных кредитов и интеграция региональной системы ипотечного кредитования в общероссийскую; создание альтернативных механизмов финансирования развития подпрограммы; обеспечение надежных механизмов защиты имущественных интересов инвесторов вторичного рынка ипотечных кредитов
Сроки реализации подпрограммы	2011 - 2015 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы из консолидированного бюджета Республики Мордовия составляет 1740,6 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить: увеличение объемов строительства ипотечного жилья до 90,0 тыс. кв. метров в 2015 году; увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования до 1101,6 млн. рублей в 2015 году
Система организации управления и контроль за исполнением подпрограммы	исполнители подпрограммы представляют в срок 20 января года, следующего за отчетным, в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия отчеты о ходе реализации подпрограммы. Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия ежегодно, в срок до 1 февраля, представляет в Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия информацию о ходе финансирования подпрограммы с внесением предложений по совершенствованию реализации подпрограммы.

Решение жилищной проблемы является одной из самых актуальных задач государства на современном этапе. Подпрограмма направлена на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", продолжение формирования системы жилищного и ипотечного жилищного кредитования в республике, начатого в рамках Подпрограммы развития системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Мордовия Республиканской целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 31 июля 2006 г. N 339.

В процессе реализации указанной подпрограммы создан механизм государственной поддержки развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Мордовия: определен исполнитель подпрограммы; сформирована нормативная база по оказанию государственной поддержки гражданам, проживающим на территории республики и улучшающим свои жилищные условия за счет кредитных ресурсов банков; привлечены к участию в реализации подпрограммы кредитные организации. Это позволило осуществлять льготное кредитование населения при приобретении и строительстве жилья, в том числе индивидуальных жилых домов.


Развитие системы ипотечного жилищного кредитования является одним из ключевых звеньев в решении жилищной проблемы. В 2000 - 2009 годах система ипотечного жилищного кредитования в России прошла большой путь от формирования единых федеральных Стандартов процедур выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов) открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - Стандарты) до секьюритизации активов и выпуска ипотечных ценных бумаг - облигаций с ипотечным покрытием. Формирование рынка ипотечных кредитов должно послужить импульсом к вовлечению средств частных инвесторов и населения в жилищный комплекс, а с учетом мультипликативного эффекта - к повышению инвестиционной активности во всех секторах экономики. Последнее чрезвычайно важно для воспроизводства основных фондов (в том числе жилищного), оживления экономического роста и, в конечном счете, повышения общественного благосостояния.

Начавшийся в 2003 - 2008 годах рост темпов жилищного строительства был прерван финансово-экономическим кризисом, который привел к тому, что значительная часть инвестиционных проектов на сегодняшний день свернута либо находится на грани остановки. Существенное падение спроса на жилье привело к тому, что банки, активно вкладывавшие деньги в девелоперскую деятельность, перевели строительные проекты в разряд высокорискованных и практически прекратили их финансирование. На сегодняшний день инвестиционно-строительные проекты финансируют в основном государственные банки - Сбербанк России, ВТБ.

Центральное место при решении задач по преодолению последствий мирового финансового кризиса в жилищной сфере принадлежит системе ипотечного жилищного кредитования, которое в условиях невозможности накопления средств на приобретение жилья позволит определенным образом стимулировать спрос в жилищной сфере.

В основе подпрограммы лежит ориентация на формирование открытой системы ипотечного жилищного кредитования, интегрированной в общероссийский рынок ипотечных кредитов и ипотечных ценных бумаг, а также на возможность развития отдельных элементов замкнутой системы ипотечного жилищного кредитования на республиканском уровне. Региональная система позволит не только эффективно использовать федеральные средства в виде рефинансирования ипотечных кредитов, но и реализовать некоторые особенности развития системы в республике, в частности, выдавать не подпадающие под Стандарты кредиты и займы населению. Программа призвана обеспечить такой уровень отклонений от Стандартов, который не помешает эффективному развитию системы ипотечного жилищного кредитования в целом. При реализации такой системы необходимо учитывать социально-экономические и нормативно-правовые особенности региона.

Важную роль при реализации государственной политики в области ипотечного жилищного кредитования играет системный подход, учитывающий комплексный характер экономических процессов, сопряженных с кредитными отношениями.

В настоящее время завершено становление системы ипотечного жилищного кредитования, региональные рынки ипотечных кредитов интегрированы в единую целостную федеральную систему, что является необходимым условием рефинансирования ипотечных кредитов.

Для решения жилищной проблемы необходимо наращивание объемов жилищного строительства и перераспределение существующего жилищного фонда на рыночных условиях.

Одна из ключевых причин сложившейся ситуации в жилищном строительстве - недостаток финансирования.

В настоящее время в условиях ограниченных бюджетных возможностей, исходя из действующего законодательства, государственные инвестиции направляются на приобретение или строительство жилья только для граждан, перед которыми государство имеет определенные обязательства в решении их жилищных проблем.

Предприятия республики практически не участвуют в финансировании жилищного строительства, а ввод жилья за счет средств населения сдерживается низкими доходами.

Реальный платежеспособный спрос со стороны населения на рынке недвижимости значительно ниже потенциального.

Для преодоления сложившейся ситуации необходимо задействовать в качестве одного из основных источников финансирования строительства или перераспределения жилья будущие доходы населения. Необходимо активное развитие финансовых механизмов, позволяющих работающему населению республики со средними доходами улучшать свои жилищные условия путем приобретения или строительства жилья.

К настоящему времени сформировано законодательство, способствующее развитию ипотечного жилищного кредитования: в должной мере защищены права кредиторов, упрощена процедура оформления документов при заключении кредитных договоров, созданы правовые основы для функционирования рынка ипотечных ценных бумаг.

Настоящая подпрограмма является частью Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы и отражает планируемые меры государственной поддержки развития системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Мордовия.


Целями подпрограммы исходя из целей приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" являются дальнейшее развитие и совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Мордовия, преодоление кризисных явлений и тенденций 2008 - 2009 годов, совершенствование правовых и финансовых механизмов ипотечного жилищного кредитования населения на цели приобретения жилья, привлечение долгосрочных ресурсов в эту сферу и развитие инфраструктуры ипотечного кредитования в Республике Мордовия, дальнейшее совершенствование системы государственной поддержки граждан-участников ипотечного жилищного кредитования.

Основным участником системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Мордовия является региональный оператор открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" открытое акционерное общество "Мордовская ипотечная корпорация", выполняющее следующие функции:

участие в реализации программ поддержки заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

участие в развитии рынка найма жилья;

участие в организации объединений граждан для строительства и приобретения жилья;

участие в формировании маневренного фонда жилья;

разработка специальных программ ипотечного кредитования в Республике Мордовия, в том числе стимулирующих приобретение жилья экономического класса;

развитие рынка ипотеки и обучение его участников;

участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования.

Для достижения указанных целей и успешной реализации функций регионального оператора в рамках подпрограммы предусматривается решение следующих основных задач:

создание и развитие схем, обеспечивающих накопление населением денежных средств;

повышение эффективности первичного рынка ипотечных кредитов и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность кредитов для граждан с достаточным платежеспособным спросом;

развитие и совершенствование системы рефинансирования ипотечных кредитов и интеграция региональной системы ипотечного кредитования в общероссийскую;

создание альтернативных механизмов финансирования развития подпрограммы;

обеспечение надежных механизмов защиты имущественных интересов инвесторов вторичного рынка ипотечных кредитов.

В рамках реализации указанных задач предполагается решить следующие подзадачи:

адаптация федеральных стандартов с учетом региональной специфики в рамках реализации целевых жилищных программ в Республике Мордовия;

повышение эффективности координации региональной системы ипотечного жилищного кредитования через регионального оператора первичного рынка ипотечных кредитов открытое акционерное общество "Мордовская ипотечная корпорация";

совершенствование механизма государственной поддержки заемщиков путем адресного субсидирования в рамках целевых социальных программ;

обеспечение условий для надежного накопления населением денежных средств, в том числе через развитие схем накопительного страхования, функционирования кредитных потребительских кооперативов граждан и других объединений граждан, вкладывающих свои средства в жилищную сферу;

содействие совершенствованию профессиональной подготовки специалистов в области технологий ипотечного кредитования и управления финансовыми операциями на вторичном рынке ипотечных ценных бумаг;

внедрение информационных технологий, автоматизация процессов учета и анализа банков данных в системе ипотечного жилищного кредитования, интеграция с системой рефинансирования на федеральном уровне;

создание нормативно-правовых и организационно-правовых условий, а также судебной практики для обеспечения прав залогодержателей через механизм обращения взыскания на предмет залога (недвижимое имущество);

проведение разъяснительной и пропагандистской работы с целью повышения доверия со стороны населения и инвесторов;

внедрение эффективных и прозрачных для инвесторов технологий учета возвратных денежных потоков по ипотечным кредитам, а также процедур замещения досрочно прекращенных ипотечных кредитов новыми в эмитированных пулах;

совершенствование механизмов адресного субсидирования

малообеспеченных категорий заемщиков.

Целевые показатели по годам реализации подпрограммы представлены в таблице 1.

Показатель	Единица измерения	Всего, 2011 - 2015 годы	В том числе по годам:
			2011	2012	2013	2014	2015
Ввод в действие общей площади жилья	тыс. кв. метров	414,6	78,2	79,1	82,3	85,0	90,0
в том числе по программе "Стимул"	тыс. кв. метров	75,8	13,7	14,4	15,1	15,9	16,7
Объем ипотечного кредитования	млн. рублей	4261,4	640,0	765,8	798,1	955,9	1101,6
Количество ипотечных кредитов	шт.	5094	896	998	967	1078	1155
Рефинансирование ипотечных кредитов	млн. рублей	2982,9	448,0	536	558,7	669,1	771,1

Основные направления деятельности регионального института развития - регионального оператора открытого акционерного общества "Мордовская ипотечная корпорация" по развитию рынка ипотечного жилищного кредитования на территории Республики Мордовия:

1. Массовое внедрение механизмов, предусмотренных программой "Стимул", обеспечивающей заказ, строительство и кредитование жилья экономического класса.

1.1. Мероприятием, необходимым для реализации данного направления, является подписание кредитного соглашения с банком-партнером для привлечения средств, направляемых на финансирование строительства.

В целях реализации программы "Стимул" предусматривается строительство многоэтажных жилых домов с жильем экономического класса. В 2011 году будет завершено строительство трех многоэтажных жилых домов: N 5 и N 6 по проспекту 60 лет Октября и N 1 в квартале, ограниченном улицами Гагарина, Республиканская, Титова городского округа Саранск, общая жилая площадь которых составит не менее 17,7 тыс. кв. метров (196 однокомнатных, 116 двухкомнатных и 20 трехкомнатных квартир). Фондирование средств на 2011 год для осуществления программы "Стимул" предусматривается в сумме не менее 308,3 млн. рублей. В результате дополнительного ввода жилья экономического класса, построенного в рамках реализации программы "Стимул", улучшить жилищные условия в 2011 году смогут более 330 семей, проживающих на территории Республики Мордовия.

До 2015 года планируется ежегодное увеличение объемов строительства жилья в рамках реализации программы "Стимул". В 2015 году доля квартир, построенных по программе "Стимул", составит более 18% всего жилья, введенного в эксплуатацию.

1.2. Механизм реализации основывается на привлечении целевых кредитных ресурсов с помощью открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", направляемых на строительство на территории Республики Мордовия жилья экономического класса.

Администрация муниципального образования при распределении земельных участков, предназначенных для застройки жилыми домами и обеспечения их инженерной инфраструктурой, руководствуется приоритетным направлением строительства на территории Республики Мордовия жилья экономического класса.

1.3. Ресурсы, необходимые для обеспечения реализации программы "Стимул", определяются средствами в объеме, необходимом для реализации в регионе проектов строительства жилья экономического класса. При этом расчет осуществляется с учетом порогового значения стоимости 1 кв. метра жилья экономического класса, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

В целях осуществления региональным оператором функций гаранта по сбыту в рамках программы "Стимул" Правительством Республики Мордовия предусматривается ряд мер, направленных на поддержку открытого акционерного общества "Мордовская ипотечная корпорация":

пополнение оборотных средств регионального оператора посредством увеличения уставного капитала для осуществления деятельности в рамках программы "Стимул";

дополнительное предоставление государственных гарантий Правительства Республики Мордовия по обязательствам регионального оператора, которые образуются вследствие реализации программы "Стимул" на территории республики;

подписание Соглашения о создании маневренного фонда на территории Республики Мордовия между Правительством Республики Мордовия, открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и открытым акционерным обществом "Мордовская ипотечная корпорация".

1.4. Планируемые конечные результаты:

дополнительное направление в строительную отрасль республики не менее 500,0 млн. рублей;

дополнительный ввод жилья экономического класса в объеме не менее 75,8 тыс. кв. метров;

улучшение жилищных условий не менее 1300 семей, проживающих на территории Республики Мордовия.

2. Разработка и внедрение новых ипотечных продуктов для различных социально-ориентированных групп населения.

2.1. Мероприятия, необходимые для реализации:

сотрудничество с открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в сфере реализации на территории Республики Мордовия пилотных ипотечных продуктов;

проведение информационно-разъяснительной работы среди населения о возможности получения ипотечного кредита (займа).

2.2. Механизм реализации предусматривает осуществление открытым акционерным обществом "Мордовская ипотечная корпорация" ипотечного кредитования населения по вновь разрабатываемым ипотечным продуктам на основе Стандартов.

2.3. Ресурсное обеспечение данного направления: собственные средства открытого акционерного общества "Мордовская ипотечная корпорация" для кредитования населения, средства открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", привлекаемые в результате рефинансирования закладных, оформленных по Стандартам.

2.4. Планируемые конечные результаты:

увеличение числа семей, готовых при помощи ипотечных жилищных кредитов (займов) улучшить жилищные условия;

увеличение реального платежеспособного спроса населения на рынке недвижимости.

3. Поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении.

3.1. Мероприятия, необходимые для реализации:

развитие сотрудничества в рамках заключенного Соглашения с открытым акционерным обществом "Агентство по реструктуризации ипотечного жилищного кредитования" г. Москва о реструктуризации на территории Республики Мордовия ипотечных жилищных кредитов (займов), ранее рефинансированных открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию";

дальнейшее совершенствование правил реструктуризации ипотечных жилищных кредитов (займов), находящихся на балансе регионального оператора;

проведение информационно-разъяснительной работы среди населения о возможности реструктуризации ипотечного кредита (займа).

3.2. Механизм реализации заключается в предоставлении заемщикам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и удовлетворяющим определенным требованиям, установленным открытым акционерным обществом "Мордовская ипотечная корпорация", поддержки в своевременном погашении ранее оформленных ипотечных кредитов (займов). Для получения поддержки заемщики представляют документы, на основании которых кредитный комитет регионального оператора принимает решение о предоставлении помощи.

3.3. Открытое акционерное общество "Мордовская ипотечная корпорация" имеет все необходимые ресурсы для осуществления реструктуризации ипотечных жилищных кредитов (займов): обширная база ипотечных кредитов (займов), находящихся на балансе регионального оператора, наличие материальных ресурсов и высококвалифицированных специалистов, имеющих достаточный опыт работы в сфере ипотечного жилищного кредитования и сопровождения ипотечных жилищных кредитов (займов).

3.4. Планируемые конечные результаты:

снижение объема просроченной задолженности по ипотечным жилищным кредитам (займам), находящимся на балансе регионального оператора;

защита рынка недвижимости от обвала цен, который возможен в результате выброса на него конфискованного жилья; увеличение ликвидности банковского сектора.

4. Осуществление секьюритизации ипотечных кредитов с участием открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

4.1. Основным мероприятием является осуществление ипотечного жилищного кредитования населения Республики Мордовия в соответствии со Стандартами с целью формирования необходимого пула закладных, предназначенных для секьюритизации.

4.2. Механизм секьюритизации ипотечных кредитов с участием открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" предусматривает осуществление рефинансирования пула ранее накопленных ипотечных ценных бумаг (закладных) и представляет собой процесс перевода активов в более ликвидную форму.

4.3. Ресурсное обеспечение реализации данного направления деятельности предусматривает пополнение оборотных средств регионального оператора. Величина необходимых финансовых ресурсов зависит от предполагаемых объемов выдачи ипотечных жилищных кредитов (займов). Необходимые финансовые ресурсы составят от 400,0 млн. рублей в 2011 году до 700,0 млн. рублей в 2015 году.

5. Разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования.

5.1. Основные мероприятия по привлечению долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования:

совершенствование механизмов структурирования ипотечных ценных бумаг с учетом текущих запросов инвесторов;

разработка методологии и стандартной документации по выпуску ипотечных ценных бумаг, в том числе облигаций с ипотечным покрытием;

расширение и совершенствование практики предоставления поручительства по ипотечным ценным бумагам.

5.2. Механизмом привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования предусматривается сформировать модели финансирования ипотеки, включающие следующие схемы:

выпуск обеспеченных облигаций без списания кредитов с банковских балансов;

целевые накопления граждан в банках с увеличенным лимитом страхового покрытия в случае банкротства банка;

кредитные инвестиционные фонды.

5.3. Планируемые конечные результаты:

снижение нагрузки на республиканский бюджет Республики Мордовия;

увеличение количества граждан, готовых приобретать ипотечное жилье в связи с расширением возможностей накопления первоначального взноса;

привлечение дополнительных финансовых ресурсов в строительную отрасль;

развитие и совершенствование системы обращения ипотечных ценных бумаг.

Кроме того, необходимо предусмотреть подписание в течение 4 квартала 2010 г. Соглашения между Правительством Республики Мордовия, открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", открытым акционерным обществом "Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов" и открытым акционерным обществом "Мордовская ипотечная корпорация" по формированию на территории Республики Мордовия маневренного фонда в целях обеспечения поддержки заемщиков, лишившихся единственного жилья в результате продажи предмета залога.

Маневренный фонд формируется из:

жилых домов и помещений, зарегистрированных в качестве маневренного жилого фонда;

жилых домов и помещений, передаваемых в фонд предприятиями и организациями;

введенных в эксплуатацию жилых домов и помещений, построенных за счет средств, выделенных целевым образом на строительство (приобретение в любых формах) маневренного жилищного фонда.

К 2015 году объем созданного маневренного фонда составит более 60 квартир.

Конечной целью реализации подпрограммы является направленность на строительство жилья экономического класса с пороговым значением стоимости квадратного метра, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации.

Решение задач будет обеспечиваться путем реализации комплекса мероприятий подпрограммы по следующим направлениям:

нормативное правовое обеспечение подпрограммы;

финансовое обеспечение подпрограммы;

организационное обеспечение подпрограммы.

Мероприятия по нормативному правовому обеспечению реализации подпрограммы включают в себя разработку нормативных правовых актов, связанных с механизмом реализации мероприятий подпрограммы.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации подпрограммы являются:

реализация механизма оказания государственной поддержки гражданам, проживающим на территории Республики Мордовия, при улучшении ими жилищных условий с использованием жилищных, ипотечных жилищных кредитов (займов);

оказание государственной поддержки региональному оператору в целях обеспечения его деятельности по рефинансированию закладных;

подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов республиканского бюджета Республики Мордовия на соответствующий год.

Организационные мероприятия подпрограммы определены с учетом выполненных мероприятий в рамках реализации Республиканской целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы и Соглашения между открытым акционерным обществом "Мордовская ипотечная корпорация" и открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

Организационные мероприятия, предусматриваемые по конкретным направлениям реализации подпрограммы, отражены при раскрытии механизма реализации подпрограммы.

Перечень основных мероприятий подпрограммы, сроки их исполнения и ответственные исполнители мероприятий подпрограммы представлены в таблице 2.

Системой мероприятий подпрограммы предусматривается выполнение конкретных мероприятий по направлениям реализации подпрограммы, а также общих мероприятий, направленных на решение поставленных задач.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1	2	3	4
1.	Разработка нормативных правовых актов, связанных с реализацией механизма оказания государственной поддержки гражданам, проживающим на территории Республики Мордовия, при улучшении ими жилищных условий с использованием жилищных, ипотечных жилищных кредитов (займов)	на протяжении действия подпрограммы	государственный заказчик подпрограммы
2.	Сотрудничество в сфере взаимодействия исполнителей подпрограммы с уполномоченными банками по реализации подпрограммы	на протяжении действия подпрограммы	исполнители подпрограммы
3.	Определение объема средств, выделяемых из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятий подпрограммы на соответствующий год	ежегодно	государственный заказчик подпрограммы, исполнители подпрограммы
4.	Заключение кредитных договоров (договоров займа) между уполномоченными банками и гражданами - участниками подпрограммы	на протяжении действия подпрограммы	исполнители подпрограммы
5.	Содействие гражданам - участникам подпрограммы в выплатах компенсации процентной ставки за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия по жилищным ипотечным кредитам (займам), предоставленным им уполномоченными банками (заимодавцами) на строительство или приобретение жилья	на протяжении действия подпрограммы	государственный заказчик подпрограммы, исполнители подпрограммы
6.	Реализация Соглашения с открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" о сотрудничестве	на протяжении действия подпрограммы	исполнители подпрограммы
7.	Формирование маневренного фонда для временного проживания граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на жилые помещения, обремененные ипотекой, если на момент обращения взыскания жилые помещения являются для них единственными	2011 - 2012 годы	государственный заказчик подпрограммы, исполнители подпрограммы
8.	Внедрение организационных и финансовых механизмов по адаптации ипотечного жилищного кредитования населения, осуществляемого в соответствии со Стандартами, к жилищному строительству на территории Республики Мордовия	на протяжении действия подпрограммы	государственный заказчик подпрограммы, исполнители подпрограммы
9.	Организация деятельности исполнителей подпрограммы по инвестированию жилищного строительства	на протяжении действия подпрограммы	государственный заказчик подпрограммы, исполнители подпрограммы
10.	Организация взаимодействия исполнителей подпрограммы с исполнителями других программ, действующих в Республике Мордовия и касающихся решения жилищной проблемы	на протяжении действия подпрограммы	государственный заказчик подпрограммы, исполнители подпрограммы
11.	Сопровождение и развитие информационной системы по обслуживанию ипотечных сделок	на протяжении действия подпрограммы	государственный заказчик подпрограммы, исполнители подпрограммы
12.	Проведение информационно-разъяснительной работы среди населения,освещение целей и задач, итогов реализации подпрограммы в региональных средствах массовой информации	на протяжении действия подпрограммы	государственный заказчик подпрограммы, исполнители подпрограммы
13.	Совершенствование профессиональной подготовки специалистов в области ипотечного кредитования	на протяжении действия подпрограммы	государственный заказчик подпрограммы, исполнители подпрограммы

Основной механизм формирования спроса на жилье, в том числе на вновь возводимое на территории Республики Мордовия, заключается в реализации федеральной программы по обеспечению жильем следующих категорий граждан, в отношении которых у государства имеются особые социальные обязательства:

1) молодые семьи, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;

2) военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, и приравненные к ним лица, в том числе уволенные, и члены семей таких лиц, умерших (погибших) в период прохождения военной службы (службы);

3) граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности;

4) члены семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, и содержавшихся за счет средств федерального бюджета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших);

5) граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица;

6) граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами;

7) граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Кроме обеспечения социального благополучия в обществе, реализация подпрограммы окажет значительное мультипликативное влияние на экономическое развитие Республики Мордовия в целом и рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.


Ресурсное обеспечение подпрограммы осуществляется за счет федерального, республиканского и местных бюджетов, а также внебюджетных источников.

Средства федерального бюджета направляются на:

выделение адресных жилищных субсидий при ипотечном кредитовании;

оказание адресной государственной поддержки в виде средств материнского (семейного) капитала, которые могут быть полностью или частично направлены на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилья, включая ипотечные кредиты (займы);

выделение субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Кроме того, средства федерального бюджета, аккумулируемые открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", а также средства, привлекаемые под государственные гарантии Российской Федерации по обязательствам открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", направляются на выкуп прав требований по ипотечным жилищным кредитам, выданным в Республике Мордовия (в том числе в виде закладных).

Средства республиканского и местных бюджетов направляются на:

формирование уставного капитала открытого акционерного общества "Мордовская ипотечная корпорация";

выделение адресных жилищных субсидий при ипотечном кредитовании;

выделение субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

финансирование ипотечных проектов на возвратной основе в виде беспроцентных займов открытого акционерного общества "Мордовская ипотечная корпорация" в рамках реализации Республиканской целевой программы развития Республики Мордовия на 2008 - 2012 годы.

Бюджетные средства, аккумулируемые и выделяемые непосредственно открытому акционерному обществу "Мордовская ипотечная корпорация", направляются в ипотечное жилищное строительство, строительство ипотечных объектов коммунальной инфраструктуры в период реализации подпрограммы.

В качестве ресурсного обеспечения подпрограммы могут и должны использоваться материальные активы в форме предоставления земельных участков под жилищное строительство и жилые объекты незавершенного строительства.

Формы предоставления земельных участков:

участие в уставном капитале открытого акционерного общества "Мордовская ипотечная корпорация";

непосредственное участие в строительстве.

Оценка вклада должна производиться исходя из стоимости земли, коммуникаций, прочей инфраструктуры, находящихся в собственности муниципальных образований.

Наряду с бюджетными средствами в процессе реализации ипотечных проектов в систему ипотечного жилищного кредитования в Республике Мордовия будут вовлекаться:

собственные средства открытого акционерного общества "Мордовская ипотечная корпорация" (в том числе чистая прибыль от инвестиционно-строительной и агентской деятельности, а также оказания услуг, связанных с ипотечным кредитованием и информационным обеспечением участников ипотечного рынка);

средства юридических лиц:

кредитные ресурсы банков;

средства страховых организаций - участников системы ипотечного жилищного кредитования;

средства юридических лиц, инвестируемые в акции открытого акционерного общества "Мордовская ипотечная корпорация";

собственные средства строительных и подрядных организаций;

средства прочих инвесторов, привлекаемые заказчиками-застройщиками в жилищное строительство;

средства населения Республики Мордовия (прежде всего, граждан - участников системы ипотечного жилищного кредитования).

Объемы финансирования подпрограммы за счет средств консолидированного бюджета Республики Мордовия приведены в таблице 3.

Направления финансирования	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Всего
1	2	3	4	5	6	7
Вложения в уставный капитал открытого акционерного общества "Мордовская ипотечная корпорация": из бюджетных средств; из внебюджетных источников	450000	-	-	-	-	450000
Субсидии ипотечным заемщикам	203331	222053	249384	278224	315570	1268562
Субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	8816,8	10037,9	3176,5	-	-	22031,2

Общие затраты консолидированного бюджета Республики Мордовия на финансирование подпрограммы в 2011 - 2015 годах составят 1740,6 млн. рублей (в том числе 450,0 млн. рублей - вложения в уставный капитал открытого акционерного общества "Мордовская ипотечная корпорация"; 1268,6 млн. рублей - субсидии ипотечным заемщикам; 22,0 млн. рублей - субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой).


Управление и общий контроль за реализацией подпрограммы осуществляет Правительство Республики Мордовия.

Оперативное управление и текущий контроль за выполнением мероприятий подпрограммы, организацию взаимодействия участников инвестиционно-строительного процесса, согласование площадок под застройку осуществляет Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия.

Органы местного самоуправления вправе самостоятельно разрабатывать соответствующие муниципальные программы в соответствии с мероприятиями подпрограммы.

Управление подпрограммой осуществляется на двух уровнях:

методологическом - путем принятия стандартов подпрограммы, законодательных и других нормативно-правовых актов;

организационном - путем учреждения жилищных субсидиарных фондов.

Открытое акционерное общество "Мордовская ипотечная корпорация" выполняет роль регионального оператора подпрограммы, методологической основой деятельности которого являются Стандарты.

Совместная деятельность Правительства Республики Мордовия, регионального оператора, отобранных на основе конкурса банков и страховых компаний по реализации ипотечного жилищного кредитования основывается на соглашении между указанными участниками подпрограммы.

Контроль за функционированием подпрограммы, а также целевым и эффективным использованием бюджетных и внебюджетных средств осуществляется со стороны Правительства Республики Мордовия.

Корректировка подпрограммы, а также продление срока ее реализации осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика.

Контроль за реализацией подпрограммы включает периодическую отчетность о реализации подпрограммных мероприятий и рациональном использовании исполнителями выделяемых финансовых средств, качестве реализуемых подпрограммных мероприятий, сроках выполнения договоров (соглашений).

Исполнители подпрограммных мероприятий в установленном порядке отчитываются перед государственным заказчиком о целевом использовании выделенных финансовых средств.


Количественные социально-экономические показатели реализации подпрограммы представлены в таблице 4.

Показатель	Единица измерения	Всего за 2011- 2015 годы	В том числе по годам:
			2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8
Ввод в действие общей площади жилья	тыс. кв. метров	414,6	78,2	79,1	82,3	85,0	90,0
Объем финансирования жилищного строительства	млн. рублей	11719,3	1888,1	2056,4	2306,7	2563,9	2904,2
в том числе запланированный объем средств фондирования открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" по программе "Стимул"	млн. рублей	1737,8	308,3	324,0	347,3	365,7	392,5
Объем ипотечного кредитования	млн. рублей	4261,4	640,0	765,8	798,1	955,9	1101,6
Количество ипотечных кредитов	шт.	5094	896	998	967	1078	1155

За 5 лет реализации подпрограммы инвестиционный потенциал республиканской системы ипотечного жилищного кредитования может составить 414,6 тыс. кв. метров. Необходимо учесть, что весь объем вводимого в эксплуатацию жилья является жильем экономического класса. Основной задачей является обеспечение к 2015 году объемов ипотечного кредитования в сумме 1101,6 млн. рублей. При этом объемы жилищного строительства планируется увеличить на 47% (в 2010 году прогнозируется ввод в эксплуатацию 61,2 тыс. кв. метров, в 2015 году - 90,0 тыс. кв. метров). Общий объем инвестирования в жилищное строительство на 2011 - 2015 годы определен в сумме 11813,3 млн. рублей, основными источниками покрытия данных расходов определены средства от рефинансирования закладных, средства населения, кредиты банков. За период реализации подпрограммы ожидается выдача более 5 тыс. ипотечных кредитов.

Общий объем рефинансирования выданных ипотечных кредитов составит 2,98 млрд. рублей.

Социально-экономический эффект от реализации подпрограммы будет выражаться в следующих показателях:

наращивание жилищного фонда Республики Мордовия в результате роста показателя "ежегодный ввод жилья";

улучшение жилищных условий населения Республики Мордовия;

улучшение демографической ситуации в Республике Мордовия;

стимулирование собственной инициативы населения при решении жилищной проблемы;

развитие строительной отрасли и смежных отраслей промышленности;

увеличение налоговых сборов и других обязательных платежей в республиканский бюджет Республики Мордовия и местные бюджеты;

создание новых рабочих мест.

Устойчивые механизмы ипотечного кредитования на региональном уровне позволят значительно увеличить объем инвестиций в строительство жилья и обеспечат доступность долгосрочных жилищных кредитов и, соответственно, возможность приобретения доступного жилья для большинства жителей Республики Мордовия.