Постановление Администрации Псковской области от 22 апреля 2009 г. N 139 "Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области» на 2009-2012 годы"

На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с постановлением Администрации области от 27 июня 2008 г. № 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Псковской области" Администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области" на 2009-2012 годы.

2. Объем финансирования областной долгосрочной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области" на 2009-2012 годы определять ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов принять правовые акты, предусматривающие планы мероприятий и объемы финансирования в целях участия в областной долгосрочной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области" на 2009-2012 годы.

4. Главному государственному финансовому управлению Псковской области предусмотреть объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области" на 2009-2011 годы в Законе области от 29 декабря 2008 г. № 822-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

Наименование программы	Областная долгосрочная целевая программа "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области" на 2009-2012 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение Администрации области от 27 июня 2006 г. № 143-р
Заказчик Программы	Администрация Псковской области
Разработчик Программы	Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора
Исполнитель - координатор Программы	Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора
Исполнитель Программы	Некоммерческая организация "Фонд развития жилищного строительства Псковской области"
Цель и задачи Программы	Основная цель Программы: формирование рынка доступного жилья в Псковской области. Основные задачи Программы: повышение уровня обеспеченности отдельных категорий населения жильем путем увеличения объемов строительства жилья и развития финансово-кредитных институтов и механизмов; обеспечение условий доступа отдельных категорий населения к приобретению жилья на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу; привлечение частных инвестиций в отрасль жилищного строительства; улучшение демографической и социально-экономической ситуации в области
Основные целевые индикаторы	Количество выданных ипотечных кредитов (займов). Объем финансовых средств, привлеченных в ипотечное жилищное кредитование. Жилые дома, построенные населением за счет собственных и заемных средств.
Сроки реализации Программы	2009-2012 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Для реализации мероприятий Программы требуются средства в объеме 330,0 млн. рублей, в том числе: областной бюджет - 110,0 млн. рублей: 2009 г. - 20,0 млн. рублей, 2010 г. - 25,0 млн. рублей, 2011 г. - 30,0 млн. рублей, 2012 г. - 35,0 млн. рублей; внебюджетные источники - 220,0 млн. рублей; 2009 г. - 40,0 млн. рублей, 2010 г. - 50,0 млн. рублей, 2011 г. - 60,0 млн. рублей, 2012 г. - 70,0 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Улучшение жилищных условий отдельных категорий населения

Стратегической целью государственной жилищной политики является:

создание рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения;

создание механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования рынка;

обеспечение доступа на жилищный рынок категорий населения, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В настоящее время в Российской Федерации реализуется приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Основой реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является создание условий для формирования платежеспособного спроса на жилье с помощью системы ипотечного жилищного кредитования.

Спецификой реализации приоритетного национального проекта в Псковской области является низкий уровень доходов основной части работающего населения, не позволяющий получать банковские ипотечные кредиты.

Опыт реализации областной целевой программы ипотечного жилищного кредитования в Псковской области на 2001-2006 годы показывает высокую востребованность ипотечного кредитования при процентной ставке не более 7 % годовых. Ограниченность бюджетного финансирования компенсируется критериями отбора участников Программы, согласно которым преимущественным правом приобретения жилья в рассрочку пользуются претенденты, способные в наибольшей степени оплатить жилье личными средствами. При этом значительный первоначальный взнос снижает сумму кредита и размер ежемесячных платежей, которые становятся доступными большинству семей со средним уровнем доходов, в том числе и для молодых семей, проживающих в Псковской области. Первоначальный взнос формируется за счет текущих накоплений покупателя и средств от продажи имеющейся недвижимости. Молодым семьям оказывают помощь родители.

В Псковской области отработан финансовый механизм, позволяющий гражданам улучшать свои жилищные условия, приобретая квартиры в новых строящихся домах в счет будущих доходов и содействующий развитию жилищного строительства.

В связи с низким уровнем доходов населения Псковской области для решения проблемы улучшения жилищных условий требуется поддержка средствами областного бюджета с учетом пониженной процентной ставки.

Учитывая сложность и многоплановость проблемы обеспечения граждан доступным жильем, имеется необходимость в принятии настоящей Программы.


Основная цель Программы - формирование рынка доступного жилья в Псковской области путем развития системы ипотечного жилищного кредитования и создания благоприятных условий для увеличения объема жилищного строительства.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

повышение уровня обеспеченности отдельных категорий населения жильем путем увеличения объемов строительства жилья и развития финансово-кредитных институтов и механизмов;

обеспечение условий доступа отдельных категорий населения к приобретению жилья на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу;

привлечение частных инвестиций в отрасль жилищного строительства;

улучшение демографической и социально-экономической ситуации в области.


Программа рассчитана на 2009-2012 годы. Достижение целей и задач Программы невозможно осуществить в пределах одного года, поскольку предусматривается проведение долгосрочных программных мероприятий.


4.1. Источниками финансирования Программы являются:

средства областного бюджета, выделенные исполнителю Программы в рамках реализации настоящей Программы;

инвестиции организаций;

личные средства граждан (в том числе приватизированное жилье по рыночным ценам на момент заключения договора);

Эти средства направляются исполнителю Программы и используются исполнителем Программы для функционирования системы ипотечного жилищного кредитования.

4.2. Общий объем финансирования Программы из областного бюджета на 2009-2012 годы составляет 110,0 млн. рублей, в том числе по годам:

2009 г. - 20,0 млн. рублей,

2010 г. - 25,0 млн. рублей,

2011 г. - 30,0 млн. рублей,

2012 г. - 35,0 млн. рублей.

Внебюджетные источники - 220,0 млн. рублей:

2009 г. - 40,0 млн. рублей,

2010 г. - 50,0 млн. рублей,

2011 г. - 60,0 млн. рублей,

2012 г. - 70,0 млн. рублей.

Участники Программы:

Некоммерческая организация "Фонд развития жилищного строительства Псковской области", застройщики, продавцы и покупатели жилья, инвесторы.

С целью реализации Программы участники Программы взаимодействуют в установленном порядке с органами законодательной и исполнительной власти области, органами местного самоуправления.

4.3. Порядок приобретения покупателями жилья в рамках Программы.

4.3.1. в качестве базовой схемы используется вариант продажи жилья исполнителем Программы покупателям в рассрочку. При этом согласно Федеральному закону "Об ипотеке" жилье до момента завершения расчетов с исполнителем Программы будет находиться в залоге у исполнителя Программы (ипотека возникает в силу закона при регистрации договора купли-продажи жилья в рассрочку).

Базовыми условиями финансовой схемы являются следующие положения:

1. Исполнитель Программы аккумулирует целевые бюджетные и иные средства с целью дальнейшего финансирования строительства нового жилья на вторичном рынке.

2. Средства исполнителя Программы направляются исполнителем Программы по договорам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации продавцам жилья для приобретения исполнителем Программы жилья (нового или вторичного) с регистрацией на него права собственности в органе регистрационной службы по Псковской области. Затем это жилье покупается у исполнителя Программы покупателями жилья, желающими улучшить свои жилищные условия и имеющими стабильный доход, по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. На основании указанного договора купли-продажи с рассрочкой платежа в силу закона возникает ипотека и исполнитель Программы становится залогодержателем;

4.3.2. право приобретения жилья в рассрочку по настоящей Программе предоставляется гражданам Российской Федерации, изъявившим желание приобрести жилье на территории Псковской области и соответствующим условиям настоящей Программы. Для молодых семей настоящая Программа предусматривает льготные условия по процентной ставке и сроку рассрочки платежа.

Условия участия покупателей в Программе:

добровольность участия, соответствие условиям и критериям отбора;

первоначальный денежный взнос в размере не менее 30% от стоимости приобретаемого жилья;

все финансовые операции производятся в рублях;

выплата суммы для погашения рассрочки платежа в срок до 7 лет при процентной ставке 6% годовых от суммы долга.

Для молодых семей срок рассрочки платежа увеличен до 14 лет, при процентной ставке 4% годовых от суммы долга.

Процентная ставка, указанная в договоре, при заключении договора купли-продажи между исполнителем и покупателем жилья остается неизменной в течение всего срока действия договора.

Для участия в настоящей Программе молодым семьям признаются семьи, в которых оба супруга имеют возраст до 35 лет (включительно), а также неполные семьи, состоящие из одного родителя в возрасте до 35 лет (включительно), имеющие одного и более детей, проживающие на территории Псковской области.

Отбор участников осуществляется исполнителем Программы на конкурсной основе в соответствии с установленными критериями.

Критерии отбора участников Программы:

1 критерий.

Преимущественным правом приобретения жилья в рассрочку пользуется претендент, который в большей степени способен оплатить приобретаемое жилье своими денежными средствами.

2 критерий.

При равных условиях по первому критерию преимуществом пользуется претендент, нуждающийся в меньшем сроке рассрочки платежа.

В процессе работы с покупателем жилья исполнитель Программы подготавливает перечень объектов жилья для участников Программы.

Исполнитель Программы формирует покупательский спрос, собирает базу данных потенциальных покупателей жилья, формирует список желающих и определяет очередность.

Покупатель жилья, обращаясь к исполнителю Программы, выбирает подходящее жилье из предложенного ему исполнителем Программы.

Исполнитель Программы, являясь продавцом, определяет платежеспособность покупателя, первоначальный взнос, суммы ежемесячных платежей, срок рассрочки платежей, сумму рассрочки, подписывает с покупателем предварительный договор купли-продажи, оформляет договор купли-продажи квартиры, обремененной ипотекой, осуществляет учет и контроль поступлений денежных средств по рассрочке платежа и т.д.

Исполнителю Программы разрешается использовать любые другие способы и схемы (банковские, накопительные, рефинансирования и др.) инвестирования и приобретения жилья в строящихся домах, а также во вторичном жилом фонде, которые будут способствовать удовлетворению потребности населения области в улучшении жилищных условий.

В качестве обеспечения выполнения обязательств покупателя жилья принимается залог жилья или страхование рисков.

№ п/п	Мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения	Объем финансирования (млн. рублей)	Результат реализации мероприятий
1.	Инвестирование в жилищное строительство. Приобретение и продажа квартир	Некоммерческая организация "Фонд развития жилищного строительства Псковской области"	2009 - 2012 годы	Областной бюджет: 2009 г. - 20,0 2010 г. - 25,0 2011 г. - 30,0 2012 г. - 35,0 Внебюджетные источники: 2009 г. - 40,0 2010 г. - 50,0 2011 г. - 60,0 2012 г. - 70,0, в том числе: привлечение средств населения: 2009 г. - 20,0 2010 г. - 25,0 2011 г. - 30,0 2012 г. - 35,0	Выданные кредиты, единиц: 2009 г. - 21, 2010 г. - 26, 2011 г. - 31 2012 г. - 36. Построено жилья: 2009 г. - 1131 кв. м 2010 г. - 1413 кв. м 2011 г. - 1696 кв. м 2012 г. - 1978 кв. м
2.	Информирование населения о работе Программы	Некоммерческая организация "Фонд развития жилищного строительства Псковской области"	2009-2012 годы	В пределах расходов на функционирование Фонда

Реализация Программы предполагает:

выделение средств областного бюджета в целях формирования платежеспособного спроса на жилье в рамках Программы;

привлечение средств населения, а также иных внебюджетных средств;

своевременное обеспечение информацией об условиях участия населения в Программе и об итогах ее реализации.


Результаты выполнения Программы полностью зависят от объема ее финансирования из областного бюджета.

Реализация настоящей Программы при финансировании в планируемых объемах из областного бюджета и других источников:

повысит обеспеченность жильем молодых семей, приостановит миграцию молодежи из области;

закрепит положительные демографические тенденции, снизит социальную напряженность в обществе и укрепит семейные отношения;

обеспечит формирование активной жизненной позиции молодежи;

повысит платежеспособный спрос на жилье работающей части населения, прежде всего со средними доходами, за счет продажи жилья с рассрочкой платежа;

значительно увеличит число граждан, которые улучшат свои жилищные условия с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования;

сократит число граждан, зарегистрированных органами местного самоуправления области как нуждающиеся в улучшении жилищных условий;

увеличит объемы жилищного строительства, обеспечит контроль и регулирование рынка жилья.

Выполнение настоящей Программы внесет реальный и весомый вклад в реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Наименование целевых индикаторов	Единицы измерения	Методика оценки	2009г. (базовый)	2010г.	2011г.	2012г.
Количество выданных ипотечных кредитов (займов)	ед.	КВК = (ФС/СЦ)/54 кв. м	31	39	47	55
Объем финансовых средств, привлеченных в ипотечное жилищное кредитование:	млн. руб.		60	75	90	105
Жилые дома, построенные за счет средств населения и заемных средств	кв. м	КПЖ = (ФС/СЦ)	1696	2120	2543	2967

КВК - количество семей, приобретших жилые помещения в рамках ипотечного жилищного кредитования в соответствии с настоящей Программой,

ФС - финансовые средства всех источников финансирования,

СЦ - средняя цена 1 кв. м общей площади на рынке жилья (первичном 0,и вторичном): на 01.01.2009 - 35 382 руб. за 1 кв. м,

54 кв. м - обеспеченность жильем семьи из 3-х человек,

КПЖ - количество жилых помещений, построенных за счет средств граждан и заемных средств.


Программа реализуется путем выполнения программных мероприятий. Текущее управление реализацией Программы осуществляется Государственным комитетом Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора.

Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на реализацию программных мероприятий средств.