Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 мая 2011 г. N 141 "О Республиканской программе "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания на 2011-2015 годы"

В целях повышения эффективности реализации на территории Республики Северная Осетия-Алания приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающей повышение доступности жилья для населения Республики Северная Осетия-Алания, и во исполнение распоряжения Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 августа 2010 года № 243-р Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания на 2011-2015 годы".

2. Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания обеспечить, начиная с 2011 года, софинансирование мероприятий, проводимых в рамках Республиканской программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания на 2011-2015 годы".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания В.С Базрова.

Наименование Программы	Республиканская программа "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания на 2011-2015 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы	распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 августа 2010 года № 243-р
Государственный заказчик - координатор Программы	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания
Заказчик Программы	открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания"
Цели и задачи Программы	повышение платежеспособного спроса на жилье со стороны значительной части населения республики, в том числе со средними доходами, за счет организации ипотечного кредитования в сочетании с различными формами государственной и отраслевой корпоративной поддержки в приобретении готового жилья и долевого жилищного строительства; увеличение объемов жилищного строительства экономкласса и промышленного производства энергоэффективных, экологичных строительных материалов; создание современной инфраструктуры рынка жилья и связанного с ним рынка инвестиционного капитала; повышение доступности кредитных ресурсов для всех категорий застройщиков, в первую очередь на цели строительства жилья экономкласса, включая малоэтажное; дифференциация рынка жилья, увеличение сегмента жилья экономкласса и содействие строительству такого жилья в объемах, соответствующих потребностям и спросу граждан со среднестатистическим уровнем доходов
Основные разработчики Программы	открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания", Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания
Сроки реализации Программы	2011-2015 годы в один этап
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	количество семей (граждан), приобретших жилое помещение с использованием ипотечных жилищных кредитов в ходе реализации Программы; объем ипотечных жилищных кредитов, предоставленных гражданам в ходе реализации Программы
Объем и источники финансирования	увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания" (региональный оператор) за 2011-2015 годы за счет средств республиканского бюджета составит 120 млн.рублей, в том числе: в 2011 г. - 10 млн. рублей, в 2012 г. - 40 млн. рублей, в 2013 г. - 40 млн. рублей, в 2014 г. - 15 млн. рублей, в 2015 г. - 15 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	в результате реализации Программы ожидается: увеличение объемов строительства доступного жилья за счет средств ипотечных кредитов (займов); снижение стоимости жилья для граждан, участвующих в системе долгосрочного ипотечного жилищного кредитования; увеличение количества семей, улучшивших свои жилищные условия с использованием ипотечных жилищных кредитов
Организация контроля за ходом реализации Программы	управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются Государственным заказчиком-координатором Программы; текущий контроль и управление реализаций Программы Государственный заказчик - координатор Программы возлагает на открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания"

Развитие ипотечного жилищного кредитования остается одним из основных направлений реализация на территории Республики Северная Осетия - Алания приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В Республике Северная Осетия - Алания созданы основные условия для ипотечного жилищного кредитования и обеспечения спроса на ипотечные кредиты. Функционирует открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания" (региональный оператор), который в соответствии со Стандартами выдачи, сопровождения и рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, разработанных (установленных) федеральным Агентством по ипотечному жилищному кредитованию, выдает ипотечные кредиты населению.

В 2006 - 2007 годах по выданным ипотечным жилищным кредитам средневзвешенная процентная ставка устойчиво снижалась и на конец 2007 года составила 11,8%, в тот же период выросли доходы и работающей части населения. Такая положительная динамика позволила в 2007 году улучшить жилищные условия по системе ипотечного жилищного кредитования 413 семьям, при этом сумма выданных ипотечных кредитов увеличилась на 157,6 % по сравнению с 2006 годом. В 2008 - 2009 годах темпы развития рынка ипотечного жилищного кредитования существенно замедлились, что было связано с разразившимся финансовым кризисом.

Сложившаяся ситуация привела к негативным последствиям в жилищном секторе. Банки значительно сократили кредитование инвестиционно - строительных проектов из-за существенного снижения ликвидности и роста рисков при реализации готовых жилищных объектов. Произошло ужесточение условий предоставления строительных кредитов.

Большинство граждан республики не имеет возможности улучшить жилищные условия путем единовременной покупки готового к заселению жилого помещения с оплатой его стоимости исключительно за счет собственных средств. В условиях существующего дисбаланса между потенциальным потребительским спросом на жилье и реальной возможностью его приобретения эффективным способом решения жилищной проблемы граждан является система ипотечного жилищного кредитования.

В целях обеспечения доступности жилья для граждан необходимо осуществить конкретные меры государственной поддержки развития системы ипотечного жилищного кредитования на территории Республики Северная Осетия-Алания.

Всесторонний анализ показывает необходимость комплексного подхода, который предполагает использование программно-целевого метода, позволяющего определить приоритетные направления и консолидировать средства республиканского бюджета и внебюджетных источников на реализацию конкретных мероприятий, направленных на обеспечение доступности жилья экономкласса.


Целями Программы являются:

создание доступной среды и мер государственной поддержки населения Республики Северная Осетия-Алания со средним уровнем доходов в обеспечении жилыми помещениями с использованием механизма ипотечного кредитования на основе эффективной работы первичного (внебюджетного жилищного фонда), а впоследствии и вторичного рынка ипотечного жилищного кредитования, а также создания благоприятных условий и механизмов привлечения инвестиций в жилищный сектор экономкласса, включая малоэтажное;

повышение платежеспособного спроса на жилье со стороны значительной части населения республики, в том числе со средними доходами, за счет организации ипотечного кредитования в сочетании с различными формами государственной и отраслевой корпоративной поддержки в приобретении готового жилья и долевого жилищного строительства;

увеличение объемов жилищного строительства экономкласса и промышленного производства энергоэффективных, экологичных строительных материалов;

увеличение притока капитала в жилищный сектор экономики;

создание современной инфраструктуры рынка жилья и связанного с ним рынка инвестиционного капитала.

Задачи Программы:

повышение доступности кредитных ресурсов для всех категорий застройщиков, в первую очередь на цели строительства жилья экономкласса, включая малоэтажное;

дифференциация рынка жилья, увеличение сегмента жилья экономкласса и содействие строительству такого жилья в объемах, соответствующих потребностям и спросу граждан со среднестатистическим уровнем доходов;

снижение волатильности цен на рынке жилья за счет расширения сегмента жилья экономкласса, повышения конкуренции на рынке жилья, развития механизмов привлечения инвестиций и личных сбережений граждан в жилищный сектор экономики;

организация информационного обеспечения сопровождения Программы.

Программа реализуется в один этап в период 2011-2015 годы.


В рамках настоящей Программы предусматривается реализация (выполнение) следующих мероприятий:

создание инфраструктуры участников рынка ипотеки. Организация совместной работы всех участников, задействованных в процессе: банков, страховых и оценочных компаний, строительных организаций;

обеспечение рефинансирования ипотечных кредитов, выданных на приобретение жилья.

На ближайшие годы основными направлениями развития рынка ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания станут:

осуществление секьюритизации под поручительство открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания";

поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении,

внедрение программы "Стимул";

внедрение новых ипотечных продуктов для различных социально ориентированных групп населения;

внедрение новых финансовых схем привлечения ресурсов на рынок жилья;

развитие рынка строительства жилья экономкласса.

В рамках Программы планируется в 2011-2015 годы предоставить гражданам республики 1340 ипотечных займов на сумму 1265,0 млн. рублей, в том числе региональным оператором - открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания" - 300 ипотечных кредитов на сумму 250,0 млн. рублей.

Перечень мероприятий приведен в приложении № 2 к настоящей Программе. Мероприятия не требуют дополнительного финансирования.


Ресурсное обеспечение мероприятий Программы планируется осуществить за счет средств:

республиканского бюджета, направляемых на пополнение (увеличение) уставного капитала открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания";

поступающих от оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита отдельными категориями граждан, перед которыми у федерального законодательства имеются обязательства по обеспечению жилыми помещениями.

Объемы финансирования приведены в приложении № 1 настоящей Программы.


Управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются Государственным заказчиком-координатором Программы.

Текущий контроль и управление реализацией Программы Государственный заказчик - координатор Программы возлагает на открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания".

На уровне регионального оператора осуществляются следующие функции:

участие в реализации программ заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

участие в развитии рынка найма жилья;

участие в организации объединения граждан (кооперативов) для строительства жилья;

участие в строительстве жилья экономкласса;

разработка специальных программ ипотечного кредитования, в т.ч. стимулирующих приобретение жилья экономкласса и направленных на развитие социальных программ;

развитие и обучение игроков рынка ипотеки;

участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

выполнение функций гаранта по сбыту жилья, отнесенного к экономическому классу по программе "Стимул", при финансовой поддержке Правительства Республики Северная Осетия-Алания.

Региональным оператором при участии Министерства архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания будут организованы мероприятия по выбору и последующей реализации проектов строительства жилья экономкласса в соответствии с условиями программы "Стимул", а также в рамках программы инвестиций Внешэкономбанка в строительство доступного жилья и ипотеку в 2011-2013 годах.

Реализация указанных мероприятий будет способствовать развитию кредитования застройщиков, осуществляющих строительство жилья экономкласса, повышению доступности приобретения гражданами жилья на первичном рынке с помощью ипотечных жилищных кредитов, стабилизации цен на такое жилье и обеспечению гарантий прав граждан, участвующих в долевом строительстве жилья.

При этом планируется, что жилье экономкласса будет приобретаться молодыми семьями, получающими государственную поддержку в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", гражданами, получающими государственную финансовую поддержку в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", а также отдельными категориями граждан.


За 2011-2015 годы в республике планируется предоставить 1340 ипотечных кредитов на сумму 1265,0 млн. рублей, в том числе и региональным оператором ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания" - 300 ипотечных кредитов на 250,0 млн. рублей соответственно.

Реализация программных мероприятий позволит:

избежать роста цен на жилье благодаря привлечению средств по федеральным программам для финансирования жилья экономкласса;

обеспечить доступность ипотечных кредитов за счет расширения программ ипотечного жилищного кредитования, снижения размера первоначального взноса и т.д.;

обеспечить доступность механизмов приобретения жилья путем участия граждан в строительстве жилья (жилищно-строительные кооперативы).

Целевые показатели и индикаторы Программы приведены в приложении № 3 к настоящей Программе.

Приложение N 1

Приложение N 2

Приложение N 3