Постановление Администрации Тульской области от 30 апреля 2009 г. N 291 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2009-2012 годы"

В целях развития ипотечного жилищного кредитования в Тульской области, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы", постановлением администрации Тульской области от 27.06.2007 № 303 "О порядке разработки и реализации долгосрочных целевых программ", на основании статьи 34 Устава (Основного Закона) Тульской области администрация Тульской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2009-2012 годы" (приложение).

2. Управлению пресс-службы администрации Тульской области (Ивченко И.Л.) опубликовать постановление в средствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу со дня опубликования.

Наименование долгосрочной целевой программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2009-2012 годы" (далее - Программа)
Государственный заказчик	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области
Основные разработчики долгосрочной целевой программы	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области
Исполнители долгосрочной целевой программы	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, Региональный фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования (далее - региональный оператор)(по согласованию)
Цели и задачи долгосрочной целевой программы	Цель Программы - обеспечение жителей Тульской области благоустроенным жильем за счет привлечения на рынок жилья собственных средств граждан, средств банков и средств инвесторов путем формирования и развития финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан. Основные задачи Программы: формирование и развитие финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан; совершенствование нормативной правовой базы, необходимой для развития долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения, вторичного рынка ипотечных кредитов, рынка ипотечных ценных бумаг; создание условий для привлечения средств инвесторов; обеспечение мер поддержки развития ипотечного жилищного кредитования, в том числе поддержки отдельных категорий граждан
Важнейшие целевые показатели	Объем ипотечных жилищных кредитов (займов), выданных в течение года региональным оператором. Количество семей Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных жилищных кредитов и займов при поддержке средств бюджета Тульской области в виде социальных выплат в рамках реализации Программы. Объем привлеченных региональным оператором внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы в течение года
Сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы	2009-2012 годы
Перечень подпрограмм (мероприятий)	Разработка нормативных правовых актов по ипотечному жилищному кредитованию. Создание рыночных форм развития ипотечного кредитования. Привлечение внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы. Осуществление государственной поддержки развития ипотечного жилищного кредитования: финансирование уставной деятельности регионального оператора; государственные гарантии; предоставление поддержки в виде социальных выплат следующим категориям граждан: работникам бюджетных учреждений, созданных органами исполнительной власти Тульской области и органами местного самоуправления, финансируемых из бюджета Тульской области и местных бюджетов, государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года и имеющим доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа) (далее - работники бюджетных учреждений); гражданам, проживающим в жилых помещениях, признанных в установленном порядке на 1 января 2007 года непригодными для постоянного проживания, или в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке на 1 января 2007 года аварийными и подлежащими сносу и зарегистрированным в указанных жилых помещениях до 1 января 2007 года, независимо от права собственности на указанные жилые помещения, и не имеющим других жилых помещений, пригодных для проживания, по договорам социального найма или на праве собственности, или имеющим такие помещения площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), и имеющим доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа); многодетным семьям (имеющим трех и более детей), признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке и имеющим доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа).
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам	Средства бюджета области - 430,0326 млн. рублей, в том числе 260,0326 млн. рублей - социальные выплаты гражданам, категории которых определены настоящим постановлением (далее - социальные выплаты). Кроме того, государственные гарантии Тульской области - 400,0 млн. рублей. Год Бюджет Тульской области, млн. рублей Государст-венные гарантии Тульской области, млн. рублей всего уставная деятельность социальные выплаты 2009 100,0326 40,0000 60,0326 100,0000 2010 70,0000 10,0000 60,0000 100,0000 2011 130,0000 60,0000 70,0000 100,0000 2012 130,0000 60,0000 70,0000 100,0000 Всего 430,0326 170,0000 260,0000 400,0000
Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности	Объем ипотечных жилищных кредитов (займов), выданных к 2012 году региональным оператором, достигнет 375,0 млн. рублей. Количество семей Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов при поддержке средств бюджета Тульской области в виде социальных выплат в период реализации Программы - 270 семей. Объем привлеченных региональным оператором внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы в течение года - 300,0 млн. рублей

Стратегическими целями государственной жилищной политики являются:

создание рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения;

создание механизмов участия органов власти в поддержке развития и функционирования рынка доступного и комфортного жилья;

доступность жилищного рынка различным группам населения.

Острота существующих в жилищной сфере проблем и важность их решения для социально-экономического развития Тульской области требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В Тульской области сегодня в очереди на получение жилья стоят свыше 60 тысяч семей.

За период реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" объем ежегодно вводимого жилья в области увеличился с 198,7 тыс. кв. метров на начало реализации проекта (01.01.2006) до 417,17 тыс. кв. метров на 01.01.2009, то есть более чем в два раза. За этот период свыше 18 тысяч семей приобрели квартиры.

За этот же период объем ипотечных кредитов и займов, выданных

жителям Тульской области, увеличился с 0,13 млрд. рублей на 01.01.2006 до 5,8 млрд. рублей на 01.01.2009, то есть более чем в 44 раза.

В рыночных условиях возрастает роль собственных и заемных средств населения в качестве одного из источников финансирования.

Необходимость скорейшего развития ипотечного жилищного кредитования в Тульской области определена задачами, поставленными Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и второго этапа Федеральной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы. Необходимость решения поставленных задач по развитию ипотечного жилищного кредитования, в том числе по вхождению в федеральную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, обуславливает решение проблемы программно-целевым методом.


Целью Программы является обеспечение жителей Тульской области благоустроенным жильем за счет привлечения на рынок жилья собственных средств граждан, средств банков и средств инвесторов путем формирования и развития финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан.

Основными задачами Программы являются:

формирование и развитие финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан;

совершенствование нормативной правовой базы, необходимой для развития долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения, вторичного рынка ипотечных кредитов, рынка ипотечных ценных бумаг;

создание условий для привлечения средств инвесторов;

обеспечение мер поддержки развития ипотечного жилищного кредитования, в том числе поддержки определенных категорий граждан.

Наименование мероприятия	Срок испол- нения (годы)	Объем финансирования (млн. рублей)						Ответственные за выполнение мероприятий
		Всего	в том числе за счет средств
			федера- льного бюджета	бюджета Тульской области	местных бюджетов	бюджета других субъектов Российской Федерации	внебюд- жетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Совершенствование нормативной правовой базы, необходимой для развития долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения
Разработка нормативных правовых актов	2009-2012							Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, региональный оператор (по согласованию)
Формирование и развитие финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан
Создание рыночных форм развития ипотечного кредитования	2009-2012							Региональный оператор (по согласованию)
Создание условий для привлечения средств инвесторов
Привлечение внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы	2009-2012 2009 2010 2011 2012	945,0000 145,0000 230,0000 270,0000 300,0000					945,0000 145,0000 230,0000 270,0000 300,0000	Региональный оператор (по согласованию)
Обеспечение мер поддержки развития ипотечного жилищного кредитования, в том числе поддержки определенных категорий граждан
1. Осуществление поддержки развития ипотечного жилищного кредитования: финансирование уставной деятельности регионального оператора государственные гарантии Тульской области 2. Предоставление поддержки заемщикам: 2.1. Предоставление ипотечных жилищных социальных выплат: предоставление социальных выплат следующим категориям граждан: а) работникам бюджетных учреждений, созданных органами исполнительной власти Тульской области и органами местного самоуправления, финансируемых из бюджета Тульской области и местных бюджетов, государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года и имеющим доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа); б) гражданам, проживающим в жилых помещениях, признанных в установленном порядке на 1 января 2007 года непригодными для постоянного проживания, или в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке на 1 января 2007 года аварийными и подлежащими сносу и зарегистрированным в указанных жилых помещениях до 1 января 2007 года, независимо от права собственности на указанные жилые помещения, и не имеющим других жилых помещений, пригодных для проживания, по договорам социального найма или на праве собственности, или имеющим такие помещения площадью ниже учетной нормы, и имеющим доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа); в) многодетным семьям (имеющим трех и более детей), признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке и имеющим доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа)	2009-2012 2009 2010 2011 2012 2009 2010 2011 2012 2010-2012 2010-2012 2009 2010 2011 2012	170,0000 40,0000 10,0000 60,0000 60,0000 400,0000 100,0000 100,0000 100,0000 100,0000 260,0326 60,0326 60,0000 70,0000 70,0000	2009 2010 2011 2012 2009 2010 2011 2012 2009 2010 2011 2012	170,0000 40,0000 10,0000 60,0000 60,0000 400,0000 100,0000 100,0000 100,0000 100,0000 260,0326 60,0326 60,0000 70,0000 70,0000				Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области Региональный оператор (по согласованию)

Цели и задачи Программы	Перечень непосредственных и конечных показателей	Фактическое значение на момент разработки Программы	Значение показателей по периодам реализации Программы				Плановое значение на день окончания действия Программы
			I полугодие 2009	I полугодие 2010	I полугодие 2011	I полугодие 2012
			2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Цель Обеспечение жителей Тульской области благоустроенным жильем за счет привлечения на рынок жилья собственных средств граждан, средств банков и средств инвесторов путем формирования и развития финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан
Задача № 1 Формирование и развитие финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан	Объем ипотечных жилищных кредитов (займов), выданных в течение года региональным оператором, млн. рублей Количество семей Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов при поддержке средств бюджета Тульской области в виде социальных выплат в рамках реализации Программы, семей Объем привлеченных региональным оператором внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы в течение года, млн. рублей	0,0 0 0,0	84,9000  230,0000  55  130  70,0000  145,0000	80,0000  230,0000  95  140  80,0000  169,6000	90,0000  245,0000  170  210  90,0000  200,0000	130,0000  375,0000  230  270  140,0000  300,0000	375,0000 270 300,0000
Задача № 2 Совершенствование нормативной правовой базы, необходимой для развития долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения, вторичного рынка ипотечных кредитов, рынка ипотечных ценных бумаг	Объем ипотечных жилищных кредитов (займов), выданных в течение года региональным оператором, млн. рублей Количество семей Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов при поддержке средств бюджета Тульской области в виде социальных выплат в рамках реализации Программы, семей Объем привлеченных региональным оператором внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы в течение года, млн. рублей	0,0 0 0,0	84,9000  230,0000  55  130  70,0000  145,0000	80,0000  230,0000  95  140  80,0000  169,6000	90,0000  245,0000  170  210  90,0000  200,0000	130,0000  375,0000  230  270  140,0000  300,0000	375,0000 270 300,0000
Задача № 3 Создание условий для привлечения средств инвесторов	Объем ипотечных жилищных кредитов (займов), выданных в течение года региональным оператором, млн. рублей Количество семей Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов при поддержке средств бюджета Тульской области в виде социальных выплат в рамках реализации Программы, семей Объем привлеченных региональным оператором внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы в течение года, млн. рублей	0,0 0 0,0	84,9000  230,0000  55  130  70,0000  145,0000	80,0000  230,0000  95  140  80,0000  169,0000	90,0000  245,0000  170  210  90,0000  200,0000	130,0000  375,0000  230  270  140,0000  300,0000	375,0000 270 300,0000
Задача № 4 Обеспечение мер поддержки развития ипотечного жилищного кредитования, в том числе поддержки отдельных категорий граждан	Объем ипотечных жилищных кредитов (займов), выданных в течение года региональным оператором, млн. рублей Количество семей Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов при поддержке средств бюджета Тульской области в виде социальных выплат в рамках реализации Программы, семей Объем привлеченных региональным оператором внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы в течение года, млн. рублей	0,0 0 0,0	84,9000  230,0000  55  130  70,0000  145,0000	80,0000  230,0000  95  140  80,0000  169,6000	110,0000  245,0000  170  210  90,0000  200,0000	130,0000  375,0000  230  270  140,0000  300,0000	375,0000 270 300,0000

Наименование и единица измерения базового показателя	Буквенное обозначение базового показателя в формуле расчета показателя	Источник информации	Метод сбора информации	Объект и единица наблюдения	Охват единиц совокупности	Периодичность формирования значений
1. Объем ипотечных жилищных кредитов (займов), выданных в течение года региональным оператором	ОИЖКиЗ	Сведения регионального оператора	Сведения полугодовой и годовой отчетности	Региональный оператор	Сплошное наблюдение	Полугодовая
2. Количество семей в Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов при поддержке средств бюджета Тульской области в виде субсидий в рамках реализации Программы	КСУЖУ	Сведения регионального оператора	Сведения полугодовой и годовой отчетности	Региональный оператор	Сплошное наблюдение	Полугодовая
3. Объем привлеченных региональным оператором внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы в течение года	ОПВФР	Сведения регионального оператора	Сведения полугодовой и годовой отчетности	Региональный оператор	Сплошное наблюдение	Полугодовая

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Исаева Н.А. - консультант отдела по экономике и финансированию строительного комплекса департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, 56-81-08
1	Номер паспорта показателя	1
2	Наименование показателя	Объем ипотечных жилищных кредитов и займов, выданных в течение года региональным оператором
3	Единица измерения	млн. рублей
4	Тип показателя	Конечный
5	Порядок формирования показателя	Показатель формируется на основании данных, предоставленных региональным оператором
6	Описание системы мониторинга показателя	Полугодовая

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Исаева Н.А. - консультант отдела по экономике и финансированию строительного комплекса департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, 56-81-08
1	Номер паспорта показателя	2
2	Наименование показателя	Количество семей в Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов при поддержке средств бюджета Тульской области в виде социальных выплат в рамках реализации Программы
3	Единица измерения	Количество семей
4	Тип показателя	Конечный
5	Порядок формирования показателя	Сведения регионального оператора
6	Описание системы мониторинга показателя	Полугодовая

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Исаева Н.А. - консультант отдела по экономике и финансированию строительного комплекса департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, 56-81-08
1	Номер паспорта показателя	3
2	Наименование показателя	Объем привлеченных региональным оператором внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы в течение года
3	Единица измерения	млн. рублей
4	Тип показателя	Конечный
5	Порядок формирования показателя	Показатель формируется на основании данных, предоставленных региональным оператором
6	Описание системы мониторинга показателя	Полугодовая

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам
			2009	2010	2011	2012
Финансовые ресурсы	млн. рублей	430,0326	100,0326	70,0000	130,0000	130,0000
в том числе:
федеральный бюджет	млн. рублей	-	-	-	-	-
бюджет Тульской области	млн. рублей	430,0326	100,0326	70,0000	130,0000	130,0000
из них:
финансирование уставной деятельности регионального оператора социальные выплаты	млн. рублей млн. рублей	170,0000 260,0326	40,0000 60,0326	10,0000 60,0000	60,0000 70,0000	60,0000 70,0000
кроме того, государственные гарантии Тульской области	млн. рублей	400,0000	100,0000	100,0000	100,0000	100,0000
местные бюджеты	млн. рублей	-	-	-	-	-
бюджеты других субъектов Российской Федерации	млн. рублей	-	-	-	-	-
внебюджетные источники	млн. рублей	-	-	-	-	-
Материально-технические ресурсы	млн. рублей	-	-	-	-	-
Трудовые ресурсы	млн. рублей	-	-	-	-	-
Прочие виды ресурсов (информационные, природные и другие)	млн. рублей	-	-	-	-	-

Развитие ипотечного жилищного кредитования повлечет повышение платежеспособного спроса населения на жилье, в результате чего возникнут реальные рыночные стимулы для увеличения объемов приобретения и строительства жилья.

Повышение платежеспособного спроса населения приведет к увеличению жилищного строительства и активизации инвестиционно-строительной деятельности. В свою очередь, это сделает базу стройиндустрии привлекательной для частных инвестиций, направляемых на ее модернизацию и развитие.

В результате реализации Программы объем ежегодно выдаваемых региональным оператором ипотечных жилищных кредитов (займов), предположительно, к 2012 году достигнет 400,0 млн. рублей; количество семей Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов при поддержке средств бюджета Тульской области в виде социальных выплат, в период реализации Программы, предположительно, составит 270 семей, объем ежегодно привлекаемых региональным оператором внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы составит 300,0 млн. рублей.

Бюджетная эффективность от реализации Программы будет выражаться также в росте налоговых отчислений участников ипотечного рынка и организаций строительного комплекса.


Возможными рисками в ходе реализации Программы могут быть следующие факторы:

рост не планируемых инфляционных процессов;

снижение возможности рефинансирования ипотечных займов;

снижение покупательской способности населения;

резкое увеличение стоимости квадратного метра жилья.

В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации Программы предусматривается:

создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;

мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения задач.


В целях создания и развития на территории Тульской области рынка ипотечного жилищного кредитования региональный оператор обеспечивает инфраструктуру ипотечного рынка, включая организацию взаимодействия с кредитными, страховыми, оценочными и риелторскими организациями.

Средства бюджета области, предусмотренные на финансирование Программы в законе области о бюджете области на очередной финансовый год и плановый период, направляются региональному оператору.

Контроль за реализацией Программы осуществляет департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

В рамках Программы осуществляется поддержка отдельных категорий граждан при ипотечном кредитовании, в том числе: работников бюджетных учреждений, граждан, проживающих в помещениях, непригодных для проживания, и многодетных семей.

Вид, размер, порядок и условия предоставления социальных выплат утверждаются нормативным актом администрации Тульской области.

Для категории граждан "работники бюджетных учреждений" социальные выплаты выдаются в случае, если в семье хотя бы один из членов семьи является работником бюджетного учреждения. К членам семьи лица, являющегося работником бюджетного учреждения, относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного лица. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны членами семьи указанного гражданина, если они вселены нанимателем жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения (включая самих работников бюджетных учреждений) в качестве членов его семьи.