Постановление Правительства Вологодской области от 9 сентября 2008 г. N 1730 "О долгосрочной целевой программе "Доступное жилье в Вологодской области на 2009-2012 годы"

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Вологодской области" долгосрочной целевой программы "Доступное жилье в Вологодской области на 2009 - 2012 годы"
Основание для разработки	постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"
Государственный заказчик (заказчик-координатор) подпрограммы	департамент финансов области
Разработчик подпрограммы	департамент финансов области
Основная цель подпрограммы	повышение доступности приобретения жилья гражданами с применением механизма ипотечного жилищного кредитования
Основные задачи подпрограммы	сформировать на региональном уровне необходимую законодательную базу в части предоставления поддержки определенным категориям граждан за счет средств областного, местного бюджетов и внебюджетных источников; обеспечить жителям всех муниципальных образований области возможность улучшения жилищных условий с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования; содействовать формированию рынка доступного жилья в муниципальных образованиях области; стимулировать социально-экономическое развитие муниципальных образований области в результате расширения жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования; создать условия для применения новых ипотечных продуктов
Сроки реализации	2009 - 2012 годы
Исполнители подпрограммы	Департамент развития муниципальных образований области, департамент финансов области
Объемы и источники финансирования подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы составляет - 104.0 млн. рублей; объемы финансирования из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета на очередной финансовый год
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	формирование рынка доступного жилья; повышение платежеспособного спроса населения; обеспечение жильем 2650 семей; сокращение количества граждан, числящихся в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 1126 семьи; введение в эксплуатацию 59.5 тыс. кв. м жилья в муниципальных образованиях области; сокращение количества объектов незавершенного строительства в области; выдача населению области ипотечных жилищных кредитов на сумму свыше 1800.0 млн. руб.; привлечение в жилищную сферу частных инвестиций и внебюджетных источников на сумму 1370.0 млн. руб.
Система контроля за ходом реализации подпрограммы	контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет департамент финансов области.

Отправной точкой развития ипотечного жилищного кредитования является принятие Федерального закона от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (с изменениями и дополнениями). В период 1998 - 2003 годов рынок ипотечного кредитования развивался слабо и был незначительным по объему. Следующий поворотный момент - принятие концепции развития федеральной системы ипотечного жилищного кредитования, которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 года N 28 "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). С 2006 года ипотека стала одним из важнейших направлений реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Кроме законодательных факторов развития ипотеки в России необходимо отметить и общеэкономические: рост доходов и уровня жизни населения, потребность улучшить жилищные условия, формирование платежеспособного спроса и развитие сферы розничного кредитования. Начиная с 2004 года объем ипотечного рынка утраивался ежегодно, в 2006 году ипотечный кредит был признан открытием года, объем рынка достиг 270 млрд. рублей. В 2007 году продолжилось наращивание объемов ипотечного жилищного кредитования, было выдано кредитов на сумму более 500 млрд. рублей, в том числе в Вологодской области - 4.87 млрд. рублей.

При этом по состоянию на 1 января 2008 года доля задолженности по ипотечным кредитам составляет всего 1.8% к ВВП. Таким образом, Россия продолжает существенно отставать от развитых стран и стран Восточной Европы. С одной стороны, сохраняется потенциал для дальнейшего роста объемов, с другой, текущий рост объемов кредитования вызван общеэкономическим ростом, повышением доходов населения, но не является отражением качественных улучшений жилищных условий. Согласно стратегическим планам ОАО "АИЖК" в 2012 году объем накопленной задолженности по ипотеке должен вырасти по сравнению с 2007 годом более чем в 6 раз, а в 2020 году - более чем в 25 раз.

Наиболее востребованным в настоящее время является кредит на приобретение готового жилья. Такое положение обусловлено, прежде всего, структурой рынка жилой недвижимости, на котором преобладают готовые квартиры над новостройками. Как следствие, количество сделок на вторичном рынке жилой недвижимости превышает количество сделок на первичном.

Стремительный рост цен, сокращение объемов строительства по сравнению с 90-ми годами и усиление инвестиционного спроса на жилую недвижимость существенно ограничили предложение на рынке и сократили круг людей, имеющих возможность взять кредит в достаточном размере и купить интересующее их жилье. Недостаточные объемы жилищного строительства отражают низкую эффективность этого сектора экономики, высокие административные барьеры на рынке и высокую степень его монополизации.

Основным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой, соответственно необходимо обеспечить условия для существенного роста объемов жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса.

В целях стабилизации рыночных цен, создания механизма приобретения доступного жилья, прежде всего, социальными категориями населения одним из основных направлений реализации подпрограммы ипотечного жилищного кредитования является жилищное строительство. Приоритетным при рассмотрении вопросов строительства объектов в районах области является первоочередная ликвидация объектов-долгостроев. По состоянию на 1 января 2007 года (последние статистические данные) по области числилось более 150 тыс. кв. м не завершенных строительством объектов. С 2007 года администрациями районов (городов) порядка 50% квартир в жилых домах, построенных в рамках Программы ипотечного жилищного кредитования, принятой постановлением Законодательного Собрания области от 25 ноября 1999 года N 652 (с изменениями и дополнениями), (далее - Программа) приобреталось жилье по льготной стоимости 1 кв. м (уровень рентабельности составляет 1% от себестоимости строительства) для граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет бюджетных средств, - дети-сироты, проживающие в ветхом и аварийном жилых фондах. Также реализация жилья по стоимости 1 кв. м, приближенной к себестоимости, осуществлялась гражданам, числящимся длительное время в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления муниципальных образований области. Учитывая, что бюджетные средства на строительство жилья для очередников (за исключением работников бюджетной сферы) практически не выделялись, приобретение жилья, строящегося в рамках Программы, являлось единственной возможностью решения жилищной проблемы для данной категории населения.

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 07.04.2009 N 574)

Данные социологических исследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 61% российских семей, проживающих на территории области, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии. Общая потребность населения России в жилье составляет 1570 млн. кв. м, для удовлетворения этой потребности необходимо увеличить жилищный фонд на 46%.

В современных условиях, когда большинство семей, числящихся в органах местного самоуправления муниципальных образований области в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно (по состоянию на 1 марта 2008 года по области - 33875 семей), требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки данной категории граждан в приобретении или строительстве жилья.

Государственная поддержка определенных категорий граждан в комплексе с ипотечным жилищным кредитованием способны расширить их возможности по улучшению жилищных условий и существенно снизить уровень социальной напряженности в обществе.

Для осуществления комплексного подхода необходимы разработка и реализация правовых, организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих улучшение жилищных условий граждан с использованием ипотечного жилищного кредитования.


Основной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающей доступность приобретения жилья для граждан с применением механизма ипотечного жилищного кредитования, безопасные и комфортные условия проживания в нем, создать условия для улучшения демографической ситуации.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

сформировать на региональном уровне необходимую законодательную базу;

определить объем, формы и методы предоставления поддержки определенным категориям граждан за счет средств областного, местного бюджетов и внебюджетных источников;

обеспечить жителям всех муниципальных образований области возможность улучшения жилищных условий с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования путем:

- формирования рынка доступного жилья в муниципальных образованиях области;

- создания условий для применения новых ипотечных продуктов;

обеспечить стимулирование социально-экономического развития муниципальных образований области в результате развития жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования.

Реализация подпрограммы осуществляется в 2009 - 2012 годах.

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 02.11.2009 N 1650)

В указанный период планируется осуществлять формирование необходимой законодательной базы, оказание государственной поддержки гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в целях повышения платежеспособного спроса, осуществлять строительство жилья с последующей его реализацией по ценам, ориентированным на различные категории граждан, и применением механизма ипотечного жилищного кредитования, внедрять новые ипотечные продукты, ориентированные на граждан с доходами ниже средних.


Решение поставленных задач предполагает проведение комплекса основных мероприятий (приложение 1 к настоящей подпрограмме).

Подпрограмма предусматривает на региональном уровне:

3.1. Создание системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, способствующей повышению доступности жилья, включающей в себя:

создание гражданам, нуждающимся в жилых помещениях и работающих в учреждениях образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти области, условий для приобретения жилья на льготных условиях по цене, приближенной к себестоимости (уровень рентабельности не более 5%);

создание молодым семьям, нуждающимся в получении жилых помещений, условий для приобретения жилья на льготных условиях по цене, приближенной к себестоимости (уровень рентабельности не более 5%);

предоставление гражданам, нуждающимся в получении жилых помещений и работающим в учреждениях образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти области, безвозмездных субсидий из областного бюджета для оплаты первоначального взноса при приобретении жилья на льготных условиях по цене, приближенной к себестоимости (уровень рентабельности не более 5%).

3.2. Организационно-правовое сопровождение подпрограммы, включающее проведение следующих мероприятий:

подготовка предложений по внесению изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты, формирующие основы государственной жилищной политики и ипотечного жилищного кредитования;

формирование областной нормативной базы, регулирующей вопросы государственной поддержки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, приобретающих жилье в рамках подпрограммы.

3.3. Создание системы государственной поддержки организаций, осуществляющих строительство жилья и его реализацию (не менее 50%) по цене, приближенной к себестоимости (уровень рентабельности не более 5%), с предоставлением ипотечных жилищных кредитов (займов), способствующей увеличению объемов ипотечного жилищного кредитования.

3.4. Увеличение объемов жилищного строительства, предусматривающее:

строительство жилых домов за счет кредитных ресурсов, привлекаемых под государственную гарантию области, предоставляемую в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством;

3.5. Информационное сопровождение подпрограммы, предусматривающее организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы.

Реализация вышеперечисленных основных мероприятий позволит создать эффективную систему обеспечения жильем граждан, обладающих доходами, достаточными для оформления ипотечных жилищных кредитов.


Для реализации мероприятий (ресурсного обеспечения) подпрограммы планируется привлечение средств областного бюджета (приложение 2).

Объем финансирования основных мероприятий подпрограммы на 2009 - 2012 годы составляет за счет средств областного бюджета 104.0 млн. рублей.

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 02.11.2009 N 1650)

Объемы ассигнований из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей доходной базы бюджета на 2009 - 2012 годы.

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 02.11.2009 N 1650)

Вложение бюджетных средств является необходимым условием развития жилищного строительства, создания цивилизованного рынка жилья в муниципальных образованиях области, повышения платежеспособного спроса населения в целях создания условий для обеспечения доступности приобретения жилья гражданами.


Текущее управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются департаментом финансов области (координатором подпрограммы), а по соответствующим мероприятиям - ответственными органами исполнительной государственной власти области.

Руководителем подпрограммы является начальник департамента финансов области, первый заместитель Губернатора области. Руководитель подпрограммы несет ответственность за реализацию и конечные результаты подпрограммы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.

Органом по реализации и необходимой корректировке мероприятий подпрограммы определяется департамент финансов области.

Реализация подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для областных государственных нужд, заключаемых органами исполнительной государственной власти области, органами местного самоуправления муниципальных образований области с организациями, учреждениями, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении государственного контракта, в том числе предусматривает осуществление государственным заказчиком контроля за ходом работ по выполнению государственного контракта.

Департамент финансов области с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет затраты по мероприятиям подпрограммы.


Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации подпрограммы будет производиться ежегодно по итогам выполнения основных направлений совместно с исполнителями.

Успешное выполнение подпрограммы позволит:

обеспечить жильем 2650 семей;

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 02.11.2009 N 1650)

ввести более 59.5 тыс. кв. м жилья в муниципальных образованиях области;

выдать ипотечных жилищных кредитов, займов на сумму 1860.0 млн. рублей;

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 02.11.2009 N 1650)

привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства внебюджетных источников на сумму 1370.0 млн. рублей;

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 02.11.2009 N 1650)

стимулировать положительные демографические тенденции в обществе.

Бюджетная и социальная эффективность

Прирост налоговых поступлений при реализации подпрограммы может быть достигнут за счет увеличения налогооблагаемой базы по следующим основным группам:

отчисления во внебюджетные фонды и налог на доходы физических лиц работников, занятых на строительстве жилых домов, предприятий и организаций строительной индустрии, а также организаций и компаний, включающих инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования;

налог на имущество физических лиц, так как, приобретая жилье, граждане становятся собственниками своих квартир и, соответственно, налогоплательщиками;

налог на прибыль строительных организаций и предприятий строительной индустрии, осуществляющих строительство в рамках подпрограммы, а также организаций и компаний, включающих инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования.

Основной социальный эффект подпрограммы заключается в создании эффективно работающей системы обеспечения доступным по стоимости жильем граждан со средними доходами, основанной на рыночных принципах приобретения жилья на свободном от монополизма жилищном рынке за счет собственных средств граждан и долгосрочных ипотечных кредитов.

Создание указанной системы позволит:

активизировать рынок жилья;

вовлечь в реальный экономический оборот приватизированное жилье;

привлечь в жилищную сферу сбережения населения и другие внебюджетные финансовые ресурсы;

обеспечить развитие строительного комплекса и создание новых рабочих мест;

сократить количество объектов незавершенного строительства в муниципальных образованиях области;

обеспечить социально-экономическое развитие муниципальных образований области и региона в целом.


Департамент финансов области осуществляет общий контроль за реализацией подпрограммы, целевым и эффективным использованием выделяемых средств и в установленном порядке осуществляет подготовку и представление аналитической информации.

Система контроля включает осуществление предварительного, текущего и последующего контроля.

Мероприятия, проводимые при осуществлении вышеуказанных видов контроля, включают следующие направления деятельности:

- экспертиза и сопровождение органами исполнительной государственной власти области, органами местного самоуправления муниципальных образований области контрактов;

- внутриведомственный контроль, проводимый структурными подразделениями департамента финансов области либо исполнителями подпрограммы;

- программы: проверок, ревизий, инвентаризаций по вопросам целевого и эффективного использования средств в рамках реализации подпрограммы;

- контроль в ходе комплексных проверок с участием представителей иных органов (контрольно-аналитического управления Правительства области, Контрольно-счетной палаты области).

N п/п	Мероприятия	Сроки испол- нения	Исполнители	Направление расходования средств	Источник финанси- рования	Объемы финансирования					Ожидаемые результаты
							2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН, НУЖДАЮЩИХСЯ В УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩЕЙ ПОВЫШЕНИЮ ДОСТУПНОСТИ ЖИЛЬЯ
1.1.	Предоставление гражданам, нуждающимся в жилых помещениях и работающим в учреждениях образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти области, безвозмездных субсидий из областного бюджета для оплаты первоначального взноса при приобретении жилья по цене, приближенной к себестоимости (уровень рентабельности не более 5%)	2009 - 2012 годы	Департамент развития муници- пальных образований области	субсидии физическим лицам	областной бюджет	62.4	0.0	0.0	30.0	32.4	улучшение жилищных условий 0.3 тыс. семей, нуждающихся в получении жилых помещений и работающих в учреждениях образования, здраво- охранения, культуры и социального обслуживания населения
	Итого по разделу 1, из них: областной бюджет					62.4	0.0	0.0	30.0	32.4
2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
2.1.	Подготовка предложений по внесению изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты, формирующие основы государственной жилищной политики и ипотечного жилищного кредитования	2009 - 2012 годы	Департамент развития муници- пальных образований области, департамент финансов области								создание надлежащей законо- дательной и нормативной базы с целью правового обеспечения прав кредиторов-залогодер- жателей и инвесторов, предостав- ляющих долгосрочные кредитные ресурсы, а также обеспечение социальных гарантий, предостав- ляемых гражданам, приобре- тающим жилье с помощью ипотечных кредитов. Создание оптимального баланса прав, делающего систему кредитования наименее рискованной для банков и безопасной для граждан-заемщиков
3. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ, СПОСОБСТВУЮЩЕЙ УВЕЛИЧЕНИЮ ОБЪЕМОВ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ
3.1.	Предоставление в установленном порядке субсидий организациям, осуществляющим строительство жилья и его реализацию (не менее 50%) по цене, приближенной к себестоимости (уровень рентабельности не более 5%), с предоставлением ипотечных жилищных кредитов, займов на компенсацию части расходов в целях увеличения объемов предоставления долгосрочных ипотечных кредитов и займов	2009 - 2012 годы	Департамент развития муници- пальных образований области, департамент финансов области	субсидия	областной бюджет	41.6	0.0	0.0	20.0	21.6	Планируемый объем выдачи ипотечных жилищных кредитов составит 1860.0 млн. рублей
	Итого по разделу 3, из них: областной бюджет					41.6	0.0	0.0	20.0	21.6
	Всего: из них областной бюджет					104.0	0.0	0.0	50.0	54.0

	Источники финансирования
	Областной бюджет <*>
Общий объем финансирования	104.0
в том числе с разбивкой по годам
2009	0.0
2010	0.0
2011	50.0
2012	54.0

<*> Объемы финансирования из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета на очередной финансовый год.

N п/п	Наименование мероприятия и направления	2009 - 2012 годы	В том числе
			2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7
1.	Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"
	Финансовые средства, всего (млн. рублей)	612.9	81.6	77.2	199.0	255.1
	в том числе
	из федерального бюджета (млн. рублей)	45.0	0	0	20.0	25.0
	из областного бюджета (млн. рублей)	414.5	69.5	69.5	118.8	156.7
	из местного бюджета (млн. рублей)	153.4	12.1	7.7	60.2	73.4
	Ожидаемый дополнительный ввод жилья (тыс. кв. м)	225.0	0	0	110.0	115.0
	Количество граждан, улучшивших жилищные условия (семей)	1299	0	0	634	665
2.	Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан области"
	Финансовые средства, всего (млн. рублей)	187.0	18.1	7.42	85.0	76.5
	в том числе
	из областного бюджета (млн. рублей)	187.0	18.1	7.42	85.0	76.5
	Количество граждан, улучшивших жилищные условия (семей)	137	4	3	67	63
3.	Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования"
	Финансовые средства, всего (млн. рублей)	104.0	0	0	50.0	54.0
	в том числе
	из областного бюджета (млн. рублей)	104.0	0	0	50.0	54.0
	Ожидаемый ввод жилья в рамках подпрограммы (тыс. кв. м)	59.5	9.5	13.7	17.9	18.4
	Количество граждан, улучшивших жилищные условия (семей)	2650	573	677	700	700
	Объем выдачи ипотечных жилищных кредитов (млн. рублей)	1860	360	500	500	500
	Финансовые средства, всего по подпрограммам (млн. рублей), в том числе	903.9	99.7	84.62	334.0	385.6
	из федерального бюджета (млн. рублей)	45.0	0	0	20.0	25.0
	из областного бюджета (млн. рублей)	705.5	87.6	76.92	253.8	287.2
	из муниципальных бюджетов (млн. рублей)	153.4	12.1	7.7	60.2	73.4
	Количество граждан, улучшивших жилищные условия (семей, всего)	2756	4	3	1351	1398

N п/п	Показатели	Единица измерения	2005 год (факт)	2006 год (факт)	2007 год (факт)	2008 год (факт)	2009 год (прогноз)	2010 год (прогноз)	2011 год (прогноз)	2012 год (прогноз)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Годовой объем ввода жилья	млн. кв. м	292.9	333.7	448.7	490.0	500.0	510.0	530	570
2.	Уровень обеспеченности населения жильем	кв. м на человека	23.8	24.1	24.6	25	25.5	26.0	26.2	26.5
3.	Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек)	лет	4.41	5.91	5.3	5	5.2	5.1	5.0	4.8
4.	Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств	%	3.3	5.1	15.3	16	15.9	16.5	17	18.0
5.	Объем выдачи ипотечных жилищных кредитов в рамках подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Вологодской области"	млн. рублей	497.5	844.9	949.2	450.0	360	500	500	500
6.	Количество семей граждан, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечного жилищного кредитования в рамках подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Вологодской области"	тыс. семей	1221	1423	1208	800	573	677	700	700